Постановление от 21 марта 2023 г. по делу № А59-2990/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-602/2023
21 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: ФИО1, представитель по доверенности от 17.05.2022

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

на решение от 27.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023

по делу № А59-2990/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

к казенному предприятию Сахалинской области «Аэропорты Курильских островов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694500, <...>)

о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади 146,0394 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу



УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство, истец) обратилось в Арбитражного суда Сахалинской области с исковым заявлением к казенному предприятию Сахалинской области «Аэропорты Курильских островов» (далее – КП «Аэропорты Курильских островов», предприятие, ответчик) с исковым заявлением о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению на площади 146,0394 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, агентство просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований истца.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению на момент внесения сведений об изменении категории земель в отношении земельных участков была предусмотрена частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ. Считает, что перевод земель лесного фонда по ходатайству ответчика в земли промышленности осуществлен в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатаций объектов воздушного транспорта, а не в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, поэтому исключения, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, не распространяется на рассматриваемый случай.

Отзыв на кассационную жалобу ответчиком не представлен.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представитель истца поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителя агентства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 13.07.2017 № 694-р объекты государственной собственности, составляющие имущественный комплекс аэропорта «Ясный», переданы на праве оперативного управления КП «Аэропорты Курильских островов».

Между министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор от 24.10.2018 № 95, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 146,0394 га, расположенный на территории муниципального образования Сахалинской области «Курильский городской округ», с кадастровыми номерами 65:26:0000003:186, 65:26:0000003:187, с видом разрешенного использования: для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

На основании ходатайства предприятия распоряжением Правительства РФ от 26.02.2020 № 425-р земли лесного фонда площадью 146,0394 га (Сахалинская область, Курильское лесничество, кадастровые номера земельных участков 65:26:0000003:186, 65:26:0000003:187) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов аэропортового комплекса, при этом в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении категории земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 65:26:0000003:186, 65:26:0000003:187 из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Полагая, что в связи с переводом земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения у предприятия возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 146,0394 га, агентство предъявило в арбитражный суд настоящий иск.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда об отказе в иске с учетом следующего.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 обязанность по лесовосстановлению возлагалась ЛК РФ на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило закреплялось в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

В части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ закреплено, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В этой связи по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон от 02.07.2021 № 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

Так, статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Судами установлено, что из содержания искового заявления следует, что требования агентства мотивированы исключительно положениями части 3 статьи 63.1 ЛК РФ и тем обстоятельством, что по ходатайству ответчика земли лесного фонда, переданные ему по договору аренды, были переведены в земли промышленности и иного специального назначения. При этом истец не обосновывает факта осуществления ответчиком рубки лесных насаждений и не представляет соответствующие доказательства.

Доводы агентства, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и мотивированно отклонены.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 по делу № А59-2990/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков