Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А35-7821/2022

474/2023-72962(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7821/2022
14 июня 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2023. Полный текст решения изготовлен 14.06.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 30.05.2023 в порядке ст. 163

АПК РФ, дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу № 046/10/18.1281/2022 от 29.06.2022, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью СК «Спектр», при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 54 от 11.01.2023,

представлен документ о высшем юридическом образовании; от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области

(прежнее наименование – комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской

области; далее – заявитель, комитет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее –

заинтересованное лицо, Курское УФАС России, антимонопольный орган) о признании

незаконным и отмене решения и предписания по делу № 046/10/18.1-281/2022 от


29.06.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью СК «Спектр» (далее – ООО СК «Спектр»).

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.06.2023 до 11 час. 30 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В судебном заседании после перерыва представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, 05.06.2023 через канцелярию суда представил копию заявки ООО СК «Спектр» на CD-диске.

Поступивший документ приобщен судом к материалам дела.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 12.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки (www.rts-tender.ru) комитетом как органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области опубликовано извещение № 014420000232200008 о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Документация по проведению процедуры предварительного отбора подрядных организаций разработана в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в


многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), Законом Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» и 12.05.2022 утверждена председателем комитета ФИО3 (далее – Документация о проведении предварительного отбора).

В соответствии с протоколом по проведению предварительного отбора № РТС146А220008 от 06.06.2022 на участие в предварительном отборе подано 15 заявок.

Заявка ООО СК «Спектр» решением комиссии по предварительному отбора признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 38 положения № 615, в связи с установлением факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе – трудовых книжек ФИО4, ФИО5

ООО СК «Спектр» не согласилось с отклонением его заявки и 09.06.2022 обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Приказом Курского УФАС России № 291 от 15.06.2022 жалоба принята к рассмотрению, по признакам нарушения комитетом порядка организации и проведения предварительного отбора возбуждено дело № 046/10/18.1-281/2022.

По результатам рассмотрения дела Курским УФАС России принято решение от 29.06.2022 по делу № 046/10/18.1-281/2022, которым жалоба ООО СК «Спектр» признана обоснованной, комиссия по проведению предварительного отбора признана нарушившей требования подпункта «б» пункта 53 Положения № 615.

Признавая жалобу обоснованной, антимонопольный орган исходил из того, что у комитета не имелось правовых оснований для отклонения заявки ООО СК «Спектр», поскольку в составе данной заявки была представлена информация о наличии в штате организации 6 специалистов с высшим образованием по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства. Доводы комитета о несоответствии трудовых книжек ФИО4 и ФИО5 требованиям п. 8 Приказа Минтруда № 320н, выразившихся в том, что в трудовых книжках отсутствовала информация о профессии и образовании на первой странице, Курское УФАС России признало необоснованными, указав, что ООО СК «Спектр» в составе своей заявки на участие в предварительном отборе представило информацию, предусмотренную ст. 66.1 ТК РФ, а комитет не привел норм действующего законодательства, наделяющих


комиссию по проведению предварительного отбора полномочиями по проверке соблюдения порядка ведения и хранения трудовых книжек сотрудников организаций, предусмотренного Приказом Минтруда № 320н.

В целях устранения выявленного нарушения комитету выдано предписание от 29.06.2022 о внесении в срок до 04.07.2022 изменений в протокол по проведению предварительного отбора РТС146А220008 от 06.06.2022 с учетом решения по делу № 046/10/18.1-281/2022.

Посчитав, что решение и предписание Курского УФАС России по делу № 046/10/18.1-281/2022 от 29.06.2022 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в представленных ООО СК «Спектр» копиях трудовых книжек ФИО4, ФИО5 отсутствовала информация о профессии и образовании, потому заявка ООО СК «Спектр» была правомерно отклонена.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.

Третье лицо ООО СК «Спектр» письменного мнения по делу не представило. Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а


также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Как установлено судом, заявителем оспариваются решение и предписание от 29.06.2022. В арбитражный суд заявление поступило 06.09.2022, то есть с соблюдением установленного срока.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

На основании части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством


Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 3 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других


злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение № 615.

Из обстоятельств дела следует, что комитетом объявлен предварительный отбор подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в порядке, установленном в Положении № 615.

В силу пункта 235 Положения № 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Положения № 615, «предварительный отбор» - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Таким образом, согласно действующему законодательству, предварительный отбор подрядных организаций является частью процедуры торгов (аукциона), проведение которых обязательно в соответствии с Положением № 615.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки


на участие в торгах.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе).

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной


службы от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 34 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области отнесено к перечню территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены Курским УФАС России в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 орган по ведению реестра – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций

В силу пункта 7 Положения № 615 по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы (пункт 12 Положения № 615).

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 24.08.2016 № 234-пг «Об уполномоченном органе на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области» (в редакции, действовавшей на момент объявления предварительного отбора) уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области определен комитет жилищно-коммунального


хозяйства и ТЭК Курской области.

Согласно пункту 15 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

В пункте 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора, в частности, требование о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт «о»).

Исходя из части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В соответствии с требованиями к минимальному количеству квалифицированного


персонала, входящего в штат участника предварительного отбора, установленными Разделом VI Документации о проведении предварительного отбора, участник предварительного отбора должен иметь в штате не менее 6 специалистов с высшим образованием по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, с общим трудовым стажем не менее 5 лет в области реконструкции и капитального ремонта.

Пунктом 38 Положения № 615 установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению вместе с заявкой на участие в предварительном отборе.

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения № 615, в том числе, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Аналогичное требование к составу заявки установлено комитетом в пункте 3.3.2.3 Документации о проведении предварительного отбора.

Согласно пункту 48 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного отбора принимает решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (подпункт «б» пункта 53 Положения № 615).

Как следует из материалов дела, к заявке ООО СК «Спектр» были приложены копии дипломов о высшем образовании и копии трудовых книжек 6 специалистов с высшим образованием по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, в том числе ФИО4 (диплом № 104254 от 04.07.2014, выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением


высшего профессионального образования «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» о присвоении квалификации инженера, программа специалитета по специальности «270105 Городское строительство и хозяйство» и ФИО5 (диплом ВСГ 0789665, выданный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Курский государственный технический университет», о присуждении 15.06.2006 квалификации инженера по специальности «Промышленное и гражданское строительство»).

Отклоняя заявку ООО СК «Спектр», комиссия по проведению предварительного отбора исходила из того, что участником предварительного отбора представлена недостоверная информация (сведения, документы) в составе заявки на участие в предварительном отборе – трудовые книжки ФИО4 и ФИО5

Как пояснил на заседании Комиссии Курского УФАС России представитель комитета, единственным основанием для отклонения заявки ООО СК «Спектр» послужило несоответствие трудовых книжек ФИО4 и ФИО5 п. 8 Приказа Минтруда № 320н: в трудовых книжках отсутствовала информация о профессии и образовании на первой странице.

Вместе с тем, комитетом не учтено следующее.

Исходя из подпункта «о» пункта 23 Положения № 615 участник предварительного отбора должен иметь в своем штате работников, соответствующих квалификационным требованиям. Квалификационными требованиями являются наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности.

По смыслу подпункта «б» пункта 38 Положения № 615, в целях подтверждения наличия квалификационных требований участник предварительного отбора должен представить:

- для подтверждения наличия образования: копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений;

- для подтверждения стажа: копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Каких-либо претензий к представленным ООО СК «Спектр» документам, подтверждающим наличие у его работников высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, у комитета не имелось.

В силу части 2 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении


работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (часть 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, представленные в составе заявки ООО СК «Спектр» трудовые книжки ФИО4 и ФИО5 содержали сведения о работе (приеме на работу, переводах и увольнениях):

- согласно трудовой книжке ФИО4, она начала трудовую деятельность с 01.04.2014, а 24.01.2017 принята на работу в ООО СК «Спектр» на должность инженера ПТО;

- согласно трудовой книжке ФИО5, он начал трудовую деятельность с 22.07.2002, а 22.04.2022 принят на работу в ООО СК «Спектр» на должность производителя работ.

Следовательно, ООО СК «Спектр» в составе своей заявки на участие в предварительном отборе представило информацию, предусмотренную ст. 66.1 ТК РФ, т.е. сведения о трудовой деятельности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, представление недостоверной информации по существу является сообщением ложных сведений, несоответствующих действительности, и направлено на введение комиссии по проведению предварительного отбора в заблуждение, в целях придания видимости соответствия участника предварительного отбора и его заявки установленным к ним требованиям.

Действительно, согласно Приложению № 1 к Приказу Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», которым установлена форма трудовой книжки, титульный лист трудовой книжки должен содержать сведения об образовании и профессии, специальности


работника.

Вместе с тем, трудовая книжка наличие образования не подтверждает.

Данные сведения по смыслу подпункта «б» пункта 28 Порядка ведения и хранения трудовых книжек вносятся в нее на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.

Таким образом, отсутствие в трудовой книжке этих сведений не имеет правового значения для рассмотрения вопроса о включении ООО СК «Спектр» в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку комиссия при осуществлении предварительного отбора проверяет сведения, позволяющие установить достаточную квалификацию работников организации. Правила ведения трудовых книжек могут быть проверены комиссией лишь в целях подтверждения стажа работы, но не более того.

С учетом представления ООО СК «Спектр» как сведений о трудовой деятельности ФИО4 и ФИО5, так и документов, подтверждающих наличие у них необходимого образования (согласно Разделу VI Документации о проведении предварительного отбора), вывод комитета о недостоверности представленных ООО СК «Спектр» документов нельзя признать обоснованным.

Иных оснований для отказа во включении участника предварительного отбора ООО СК «Спектр» в реестр квалифицированных подрядных организаций комитетом не приведено.

В этой связи Курское УФАС России правомерно признало комиссию по проведению предварительного отбора, созданную комитетом, нарушившей требования подпункта «б» пункта 53 Положения № 615.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования


должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 29.06.2022 содержит четкие и конкретные указания, срок их выполнения, не допускает двоякого толкования, является исполнимым, законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемых решения и предписания незаконными отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу № 046/10/18.1281/2022 от 29.06.2022отказать.

Оспариваемые акты проверены на соответствие Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения


работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова