Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А09-3998/2023

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-3998/2023
город Брянск
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 224 000 руб.,

3-и лица: 1) ГКУ Брянской области «Жирятинское районное управление сельского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) ИП ГК(Ф)Х  А.Т.АА. (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 3) Минсельхоз России (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), 

от ответчика: ФИО1 – предприниматель, ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от 3-их лиц: не явились,

установил:

Истец – Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – Департамент) – обратился в арбитражный суд с иском к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) – о взыскании 1 224 000 руб., полученных в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 №18-п, в качестве гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств по реализации мероприятия «Развитие семейных ферм».

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзывах и дополнениях к отзывам, представив в подтверждение надлежащего целевого использования спорной суммы гранта соответствующие документы, в том числе, договор купли-продажи от 28.01.2022 №007, заключенный с продавцом – индивидуальным предпринимателем (главой К(Ф)Х) ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее – ИП ФИО4).

Определением суда от 19.09.2023 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Брянской области «Жирятинское районное управление сельского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ГКУ Брянской области «Жирятинское районное управление сельского хозяйства»).

Определением суда от 22.02.2024 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП  ФИО4

В письменном отзыве на исковое заявление ГКУ Брянской области «Жирятинское районное управление сельского хозяйства» пояснило, что сведениями о фактическом приобретении и поставке скота ФИО1 не располагает.

Определением суда от 09.09.2024 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Минсельхоз России).

Минсельхоз России поддержал в споре правовую позицию Департамента по основаниям, изложенным в его письменном отзыве на исковое заявление (т.4, л.д.103-105).

В судебное заседание 25.11.2024 3-и лица по делу, извещенные в установленном законом порядке, не явились.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия 3-их лиц.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме; ответчик иск не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для его удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Брянской области от 16.03.2020 №79-п (ред. от 20.12.2021) утвердить прилагаемый Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (далее – Порядок №79-п).

В силу пункта 1 Порядка №79-п настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе остатков субсидий, не использованных на начало очередного финансового года, потребность в которых подтверждена, а также за счет средств областного бюджета, с учетом субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (далее - субсидии) сельскохозяйственным товаропроизводителям (юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), организациям, научным и образовательным организациям, центру компетенции Брянской области (далее - получатели субсидии) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) при реализации мероприятий (направлений) государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (далее - государственная программа), направленных на развитие агропромышленного комплекса Брянской области, и определяет:

категории и (или) критерии отбора получателей субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий;

случаи и порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат, не использованных в отчетном финансовом году;

положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля (надзора) соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с настоящим Порядком субсидии предоставляются по мероприятиям (направлениям) в рамках реализации государственной программы для достижения ее целей в соответствии с утвержденными в пунктах 2.1, 2.2 Порядка подпрограммами «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса» (пункт 2 Порядка №79-п).

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату субсидий при реализации мероприятий (направлений), указанных в подпунктах 2.1.1 подпункта 2.1 и подпункта 2.2.1 подпункта 2.2 пункта 2 настоящего Порядка, является Департамент сельского хозяйства Брянской области, который организует работу по предоставлению субсидий на основании соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости) о предоставлении субсидии (далее - соглашения), в соответствии с типовыми формами, утвержденными приказом департамента финансов Брянской области (пункт 4 Порядка №79-п).

Субсидии предоставляются в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (пункт 4 Порядка №79-п).

Согласно пункту 1.1 подраздела 7.2.6.2 «Направление «Развитие семейных ферм» подраздела 7.2.6 «Направление «Развитие малых форм хозяйствования» подраздела 7.2 «Мероприятие «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» раздела 7 «Ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Приложения 3 «Направления предоставления субсидий, размер субсидии и (или) порядок расчета субсидии, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, предельные сроки представления документов, перечень и формы (образцы) документов, представляемых получателем субсидий в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Порядка №79-п (далее - Подраздела 7.2.6.2 Порядка №79-п) семейная ферма – крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации субъекта Российской Федерации более 12 месяцев с даты регистрации, обязующиеся осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет на сельских территориях и сельских агломерациях со дня получения гранта на развитие семейной фермы и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя.

Грант на развитие семейной фермы - субсидия, предоставляемая из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю, отвечающим условиям подпункта 1 настоящего пункта, для финансового обеспечения его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях и в сельских агломерациях субъекта Российской Федерации малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и в сельских агломерациях новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на 1 грант в срок, определяемый департаментом, но не более 24 месяцев с даты предоставления гранта.

Срок использования гранта на развитие семейной фермы составляет не более 24 месяцев со дня его получения.

Срок использования гранта на развитие семейной фермы или части средств гранта может быть продлен по решению уполномоченного органа, но не более чем на 6 месяцев.

Основанием для принятия уполномоченным органом решения о продлении срока использования гранта является документальное подтверждение крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта на развитие семейной фермы в установленный срок.

Согласно пункту 2.1 Подраздела 7.2.6.2 Порядка №79-п грант на развитие семейной фермы – субсидия, предоставляемая из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю, отвечающим условиям подпункта 1 настоящего пункта, для финансового обеспечения его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях и в сельских агломерациях субъекта Российской Федерации малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и в сельских агломерациях новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на 1 грант в срок, определяемый департаментом, но не более 24 месяцев с даты предоставления гранта.

Срок использования гранта на развитие семейной фермы составляет не более 24 месяцев со дня его получения.

Срок использования гранта на развитие семейной фермы или части средств гранта может быть продлен по решению уполномоченного органа, но не более чем на 6 месяцев.

Основанием для принятия уполномоченным органом решения о продлении срока использования гранта является документальное подтверждение крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта на развитие семейной фермы в установленный срок.

Грант предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю - заявителю при соответствии его критериям отбора, установленным в пункте 3.1 Подраздела 7.2.6.2 Порядка №79-п.

Для участия в конкурсном отборе на предоставление грантов глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель - заявитель направляет в региональную конкурсную комиссию, в том числе План расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств) (пункты 4.1, 4.1.5 Подраздела 7.2.6.2 Порядка №79-п).

Согласно подп. «г» пункта 5.1 Подраздела 7.2.6.2 Порядка №79-п в случае использования гранта (части гранта) на приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (за исключением свиней) получатель гранта - глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель в сроки, установленные соглашением, заключенным с Департаментом, направляют в департамент документы о целевом использовании полученных ими гранта (части гранта):

копии договоров на покупку племенного и пользовательского КРС молочного направления;

копии документов, подтверждающих оплату покупки племенного и пользовательского КРС молочного направления (копии платежных поручений, квитанции к приходным кассовым ордерам, копии чеков).

Платежные поручения заверяются кредитной организацией, в которой произведены финансовые операции.

Ответственность за достоверность представляемых главами крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальными предпринимателями документов, подтверждающих целевое использование гранта (части гранта), несут главы крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели, являющиеся получателями субсидий.

Приложением 1 к Порядку №79-п также утвержден «Порядок проведения конкурсного отбора глав крестьянских (Фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на право предоставления грантов по направлению «Развитие семейных ферм».

На условиях указанного Приложения 1 к Порядку №79-п между Департаментом и ИП ФИО1 (Получатель) на конкурсной основе заключено соглашение от 08.12.2020 №29 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на развитие семейных ферм, на 2020 год (далее – Соглашение) (т.1, л.д.30-41).

Предметом Соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета в 2020 году гранта в форме субсидии (далее - Грант СФ):

в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией направления «Развитие семейных ферм» направления «Развитие малых форм хозяйствования» мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования»;

на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов Получателя с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (за счет средств Гранта СФ, собственных и заемных средств) (пункты 1.1, 1.1.1, 1.1.2 Соглашения).

Грант СФ предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как Получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в следующем размере: 14 400 000 (четырнадцать миллионов четыреста тысяч) руб. 00 коп. (пункт 2.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.4.4 Соглашения, условием предоставления Гранта СФ является дача согласия Получателем Гранта СФ и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по данному Соглашению (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Департамент обязуется, в том числе:

обеспечить предоставление Гранта СФ в соответствии с разделом 3 настоящего Соглашения;

в случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта СФ, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе отражения в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Гранта СФ в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1, 4.1.1, 4.1.8 Соглашения).

Получатель обязуется, в том числе:

использовать Грант СФ в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет Получателя и использовать имущество, закупаемое за счет Гранта СФ, исключительно на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению предоставления Гранта СФ;

оплачивать за счет собственных не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств - не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющегося неотъемлемой часть настоящего Соглашения;

достигнуть показатели деятельности, предусмотренные проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и Соглашением;

представить в Департамент Отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом согласно приложению №5 к настоящему Соглашению;

направлять Грант СФ на финансовое обеспечение затрат, определенных в Сведениях в соответствии с планом расходов, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Гранта СФ;

направить по запросу Департамента документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Гранта СФ в течение 5-ти дней со дня получения указанного запроса;

в случае получения от Департамента требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения: устранить факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, установленные в указанном требовании; возвратить в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Департамент в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением (пункты 4.5, 4.5.2, 4.5.5, 4.5.6, 4.5.10, 4.5.10.4, 4.5.11.5, 4.5.12, 4.5.13, 4.5.14, 4.5.14.1, 4.5.14.2, 4.5.16 Соглашения).

Получатель вправе:

направлять в Департамент предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера Гранта СФ, а также направления использования Гранта СФ;

обращаться в Департамент за разъяснениями в связи с исполнением настоящего Соглашения (пункты 4.6, 4.6.1, 4.6.2 Соглашения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению (пункт 6.2 Соглашения).

Изменение настоящего Соглашения, в том числе в соответствии с положениями пункта 4.2.1 настоящего Соглашения, осуществляется по соглашению Сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению по форме в соответствии с Приложением №2 к приказу Департамента сельского хозяйства Брянской области от 07.08.2020 №252 (пункт 6.3 Соглашения).

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к Соглашению Получатель обязан представить в Департамент План расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств) (т.1, л.д.42-43).

Согласно представленному «Плану расходов на развитие материально-технической базы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» (т.1, л.д.24-25) в период декабрь 2020г. - декабрь 2022г. Получателем подлежало приобретению поголовье крупного рогатого скота (КРС) молочного направления – нетели черно-пестрой породы в количестве 18 голов общей стоимостью 2 040 000 руб., из которых 1 224 000 руб. – средства полученного по вышеуказанному Соглашению гранта, 816 000 руб. – собственные средства Получателя.

Приложением к приказу Департамента сельского хозяйства Брянской области от 17.12.2020 №442 «О предоставлении субсидий в 2020 году на развитие семейных ферм по направлению «Развитие малых форм хозяйствования» в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм» ИП ФИО1 установлено распределение средств в размере 14 400 000 руб. (т.1, л.д.51-52, 53).

Платежным поручением от 18.12.2020 №2322723 указанные денежные средства гранта были перечислены на счет ИП ФИО1, открытый в Управлении Федерального казначейства по Брянской области (т.1, л.д.54).

Письмом от 16.03.2023 №8-1375 Департамент направил в адрес ИП ФИО1 претензию с рекомендацией в течение 15-ти календарных дней со дня получения настоящей претензии, в том числе привести в соответствие отчетные документы на сумму средств гранта в размере 1 224 000 руб. к платежному поручению от 11.02.2022 №9 по оплате за продуктивный скот (КРС нетели) и предоставить копию договора на покупку, копии документов, подтверждающих оплату собственных средств (копии платежных поручений, квитанции к расходным кассовым ордерам, копии чеков), в противном случае, произвести возврат бюджетных средств в указанном размере гранта (т.1, л.д.16-17). 

В ответном письме от 29.03.2023 ИП ФИО1 сообщил о невозможности представления требуемых документов в установленный срок в связи с минимизацией расходов по оформлению своей финансово-хозяйственной деятельности и отсутствием в штате бухгалтера. При этом претензия частично была удовлетворена в части требования возврата средств гранта в размере 39 000 руб. (молочное такси).

Неисполнение ответчиком в установленный срок требований вышеуказанной претензии в части средств гранта в размере 1 224 000 руб. послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Перечисление субсидий из федерального бюджета в бюджет Брянской области осуществлялось Минсельхозом России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (далее - Госпрограмма), в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (далее - Правила), в пределах бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 3 Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, направленных на развитие агропромышленного комплекса, и (или) предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при реализации муниципальных программ, направленных на развитие агропромышленного комплекса, возникающих при предоставлении средств из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным и образовательным организациям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации, а также с развитием малых форм хозяйствования.

Распределение средств субсидий по приоритетным направлениям осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом самостоятельно исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 9 Правил установлено, что субсидии могут быть предоставлены бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе при условии наличия правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как установлено выше, постановлением Правительства Брянской кой области от 16.03.2020 №79-п утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (Порядок №79-п).

Согласно пункту 4 Порядка №79-п Департамент сельского хозяйства Брянской области организует работу по предоставлению субсидий на основании соглашений о предоставлении субсидии по формам, утвержденным приказом Департамента.

Между Минсельхозом России и Правительством Брянской области было заключено соглашение от 21.12.2019 №082-09-2020-130 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым Минсельхозом России в бюджет Брянской области были направлены субсидии из федерального бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

Статьей 28 БК РФ установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В свою очередь, порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьей 78 БК РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках Порядка №79-п Департаментом сельского хозяйства Брянской области самостоятельно заключаются соглашения с получателями денежных средств о предоставлении гранта, в том числе на развитие семейных ферм, в которых устанавливаются цели, порядок и условия использования денежных средств в виде гранта, а также ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по соглашению.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств - Департамента, который перераспределяет субсидии другим получателям субсидий (пункт 15 Порядка №79-п).

Как отмечено выше, аналогичное требование о необходимости возврата средств предоставленной субсидии в случае установления Департаментом информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта СФ содержат и пункты 4.5.14, 4.5.14.2 Соглашения, заключенного между Департаментом и ИП ФИО1

При этом в соответствии с Правилами казначейского сопровождения, перечисление средств субсидии на расчетные счета, открытые в кредитных организациях юридическим лицам, являющимся исполнителями (соисполнителями) по контрактам (договорам), заключенным главами крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках исполнения соглашений, за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, осуществляются только при предоставлении документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком в УФК по Брянской области в составе пакета документов в целях санкционирования перечисления спорных средств гранта представлена накладная от 28.01.2022 №18, согласно которой ИП ФИО1 (покупателю) на основании договора купли-продажи от 28.01.2022 №007 ИП  (ФИО4) Т.А. (продавцом) осуществлена передача 12 голов нетелей Швицкой породы и 6 голов нетелей Симментальской породы.

Вместе с тем в ходе судебного процесса ответчик путем предоставления косвенных документов (акт постановки КРС на карантин от 30.12.2022, акт о бирковании КРС от 30.01.2023, акт об окончании карантина КРС от 30.12.2022, акт о бирковании КРС от 30.01.2023), не позволяющих установить, является ли описываемый скот, приобретенным именно за средства спорного гранта, а также дату его фактической поставки, представил информацию (сведения) о приобретении скота в декабре 2022г.

Таким образом, суд соглашается с правовой позицией Департамента в части того, что в отсутствие фактически поставленного товара по договору купли-продажи от 28.01.2022 №007 ответчик представил в УФК по Брянской области, в том числе накладную от 28.01.2022 №18, не соответствующую действительности, что послужило основанием для перечисления УФК бюджетных средств и является безусловным нарушением абзацев 4 и 8 пункта 6 Правил казначейского сопровождения.

Кроме того, ответчиком в УФК по Брянской области и Департамент предоставлены два договора купли-продажи от 28.01.2022 №007, идентичные по реквизитам, но отличные по содержанию, предмету и номенклатуре (породам и количеству приобретаемого КРС).

Вместе с тем представление ответчиком двух отличных договоров не позволяет установить, по какому из них надлежит давать оценку исполнения Получателем гранта условия о приобретении определенной породы КРС, равно как и сделать вывод о достоверности обоих договоров и сведений, отраженных в них (каков реальный предмет сделки и совершена ли сделка в действительности).

Согласно  пункту 4.1.8 заключенного сторонами Соглашения отражение в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, является основанием для возврата средств грантовой поддержки.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (ч.1 ст.64 и ч.1 ст.71, 168 АПК РФ).

Оценив представленные сторонами документальные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает вменяемое ответчику нарушение условий Соглашения обоснованным и надлежаще подтвержденным.

При таких обстоятельствах суд находит правомерными доводы Департамента о том, что спорные средства гранта были использованы не в соответствии с Планом расходов к Соглашению, ввиду чего данные денежные средства подлежат взысканию с ответчика.

 В силу подп.1 п.1 ст.333.21 НК РФ при цене иска 1 224 000 руб. размер государственной пошлины по иску составляет 25 240 руб.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец является государственным органом и в силу указанной нормы налогового законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств: если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к ч.3 ст.110 АПК РФ.

Поскольку настоящие исковые требования удовлетворены, государственная пошлина в сумме 25 240 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167, 176 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 224 000 руб. неосновательного обогащения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 240 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула). 


Судья                                                                                               Ю.Д.Копыт