Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А27-12998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12998/2017
город Кемерово
11 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО3- представитель по доверенности от 30.12.2016 № 130-С/2017 (копия приобщена), удостоверение.

от индивидуального предпринимателя – ФИО2, паспорт;

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово (далее – «Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – «Предприниматель», «ИП ФИО2») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ») на основании протокола по делу об административном правонарушении от 16.05.2017 №773.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель административного органа и предприниматель присутствуют в судебном заседании 04.08.2017.

Представитель административного органа требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности поддержал.

Индивидуальный предприниматель факт административного правонарушения не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа и предпринимателя, суд установил.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322. Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

В соответствии с КоАП РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – «Федеральный закон №52-ФЗ»), Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – «Закон РФ №2300-1»), Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – «Федеральный закон №294-ФЗ»), Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», на основании определения №193 от 15.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в ФИО4 (далее – «Ведущий специалист-эксперт», «ФИО4.») проведено административное расследование в отношении ИП ФИО2, осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания, расположенном по адресу: <...>.

Как было установлено в ходе административного расследования, предпринимателем было допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что в период с 15.03.2017 по 10.05.2017 на принадлежащем предпринимателю предприятии общественного питания «Фри тайм» установлены нарушения требований технических регламентов, действующих в Российской Федерации, санитарного законодательства Российской Федерации.

Поводом для проведения административного расследования явилось обращение гражданина (вх. от 06.03.2017 №276) по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля(надзора), по факту реализации продукции ненадлежащего качества при осуществлении деятельности предприятия общественного питания «Фри Тайм», расположенного по адресу: <...>.

С целью выявления всех обстоятельств нарушения, истребования недостающих сведений, проведения отдельных процессуальных действий, имеющих значение для разрешения дела, в отношении ИП ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №193 от 15.03.2017.

На основании вынесенного определения, для приобщения к материалам дела об административном правонарушении, ИП ФИО2 представлены документы: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе с присвоением ИНН <***>, ветеринарная справка, технико-технологическая карта №1, сертификат соответствия, декларации о соответствии, договор аренды нежилого помещения, паспорт вентиляционной системы, акт ревизии, схема, копия паспорта.

В ходе административного расследования 26.04.2017 специалистами Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области произведен осмотр предприятии общественного питании «Фри тайм», принадлежащего ИП ФИО2 и расположенного по адресу: <...>, - и в присутствии двух понятых.

При проведении указанного осмотра 26.04.2017 в 13 час. 15 мин., результаты которого отражены в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.04.2017 №535, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области было установлено следующее.

В обороте (хранении) на предприятии находится готовая пищевая продукция – компоненты для шаурмы.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований и испытаний от 04.05.2017 №1361/007-ОГП, протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» №17693 от 02.05.2017 образец: компонент для шаурмы: огурцы свежие (нарезка) без заправки (дата изготовления 26.04.2017, изготовитель: кафе «Фри тайм» ИП ФИО2) (<...>), отобранный в предприятии общественного питания «Фри тайм» ИП ФИО2 (<...>) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение №2 таблица 1 пункт 1.8 (обнаружены бактерии группы кишечной палочки – БГКП (колиформы) в ОДг при величине допустимого уровня – не допускается в 0,1 г, обнаружены КМАФАнМ 1,3 Х104 КОЕ/г, при величине допустимого уровня – не более 1 х104 КОЕ/г).

Указанные нарушения требований технических регламентов, выявленные в деятельности ИП ФИО2, были квалифицированы ведущим специалистом-экспертом ФИО4 в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что было зафиксировано протоколом по делу об административном правонарушении, составленном указанным должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО2, и послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы и пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области требований о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – «Федеральный закон №184-ФЗ») со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В статье 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 15 этого же Федерального закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – «Федеральный закон 329-ФЗ») предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – «ТР ТС 021/2011.

Согласно ТР ТС 021/2011 приложение №2 таблица 1 пункт 1.8 допустимый уровень наличия в пищевой продукции бактерий группы кишечной палочки – БГКП (колиформы) в 0,1 г – не допускается; КМАФАнМ – не более 1 х104 КОЕ/г.

Между тем, материалами дела об административном правонарушении подтверждено нарушение ИП ФИО2 указанных допустимых уровней наличия в пищевой продукции соответствующих бактерий, что свидетельствует о нарушении предпринимателем требований действующих на территории российской Федерации технических регламентов.

Указанные обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом №773 по делу об административных правонарушениях от 16.05.2017, объяснениями индивидуального предпринимателя, другими материалами дела об административном правонарушении, предпринимателем не опровергнуты.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технических регламентов при реализации пищевых продуктов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении от 16.05.2017 №773 составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истек, иные обстоятельства, исключающие административную ответственность предпринимателя, предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

Основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным отсутствуют.

На наличие отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств административный орган не ссылается.

С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа в сумме 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.2 Пристань Мариинского района Кемеровской области, адрес места регистрации: 650023, <...>, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 13.01.2017, ОГРНИП 317420500001335, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

счет 40101810400000010007

л/сч <***>

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001

ГРКЦ ГУ Банк России по Кемеровской области, г. Кемерово

ОКАТО 32 401 000 000

КБК 141 1 16 08000 01 6000 140

Наименование платежа: штраф Роспотребнадзора

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо