Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А27-6469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6469/2022
город Кемерово
28 февраля 2023 года.
Резолютивная часть решения суда 21 февраля 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола помощником судьи Зиминым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Разрез Октябринский», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной сделки, оформленной письмом комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 14.02.2022 № 02-09/337, в части установления размера арендной платы на 2022 год по договору аренды земельного участка от 12.08.2015 №11370 в сумме, превышающей 109055,04 руб. в год,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Разрез Октябринский» (далее – истец, арендатор) обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – ответчик, арендодатель, Комитет) о признании недействительной сделки, оформленной письмом комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 14.02.2022 № 02-09/337, в части установления размера арендной платы на 2022 год по договору аренды земельного участка от 12.08.2015 №11370 в сумме, превышающей 109055,04 руб. в год.

Исковые требования мотивированы тем, что комитет неправомерно изменил размер арендной платы по договору, поскольку направил уведомление в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, которым установлен запрет на изменение арендной платы за публичные земли в большую сторону чаще одного раза в 3 года.

Ответчик против удовлетворения иска возражал. Указывает, что арендная плата повышена Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2021 № 786 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты» (далее – Постановление №47), вступившим в силу с 01.01.2022.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в суд не явились.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.08.2015 №11370, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:25:0103002:693, площадью 133060 кв.м, расположенный по адресу – Кемеровская область, город Киселевск, на горном отводе бывшей шахты «Красный Кузбасс», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для использования в целях недропользование (далее – договор).

Пунктами 3.1 и 3.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основании Постановления №47 как произведение кадастровой стоимости и установленного данным постановлением коэффициента.

В соответствии с пунктом 1.3 договора, стороны договорились, что настоящий договор является актом приема-передачи участков.

Письмом от 14.02.2022 №02-09/337 комитет известил ответчика о повышении размера арендной платы по договору от 12.08.2015 №11370 до 402640 руб. в связи с повышением соответствующего коэффициента в постановлении №47.

Полагая, что уведомление является недействительной сделкой, истец обратился в суд.

Исходя из положений пунктов 4, 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно положениям статей 424 ГК РФ, 39.7, 65 ЗК РФ и пунктам 16.19 Постановления № 73, арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой ценой и ее размер определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации; новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор при этом не требуется.

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется. Размер арендной платы в рассматриваемом случае подлежит исчислению на основании формул и коэффициентов, утвержденных Постановлением № 47.

Пунктом 1.2.1 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2021 № 786 (далее – Постановление № 786) внесены изменения в Постановление № 47. Так, согласно подпункту «и» пункта 2.2 Постановления № 47 в редакции Постановления № 786 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2,0 % в отношении земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в случае если общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду угледобывающим предприятиям, входящим в один холдинг, не превышает 1000 га на территории Киселевского городского округа.

Постановление № 786 публиковано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» 24.12.2021, на официальном интернетпортале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 28.12.2021, вступило в силу с 01.01.2022 (пункт 4 данного постановления).

Размер регулируемой арендной платы изменяется непосредственно нормативно-правовым актом. Письмо от 14.02.222 №02-09/337 о повышении арендной платы носит исключительно информационный характер. Размер арендной платы на 2022 год для истца повысился с 01.01.2022.

В соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из, в том числе, следующего основного принципа: принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. при этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2552).

Судом отклоняются доводы истца о нарушении указанного основного принципа определения арендной платы.

Названное положение в части запрета на изменение размера арендной платы в большую сторону (изменения составных частей формулы расчета, за исключением коэффициента инфляции) не чаще одно раза в 3 года вступило в силу 08.01.2022 и ретроспективно правоотношения по вопросу исчисления арендной платы не регулирует.

Действие норм материального права во времени, подчиняется и правилам пункта 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных законом. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 № 2978-О отмечено, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Учитывая, что изменения в Порядок № 47 внесены Постановлением № 786, которое вступило в силу с 01.01.2022, то есть ранее внесения изменений в основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, то основания для соотнесения внесенных изменений на соответствие указанным принципам в новой редакции отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении ВС РФ от 21 ноября 2016 № 305-ЭС16-9281, статья 168 ГК РФ применима к случаям, когда сделка нарушает нормы постановлений Правительства РФ.

Поскольку на момент изменения размера арендной платы, путем повышения соответствующего коэффициента в постановлении № 47 (независимо от момента направления уведомления (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2019 по делу № 305-ЭС19-12083, А40-66220/2018), такое изменение соответствовало нормативно-правовым актам, то основания для квалификации сделки в качестве сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, отсутствуют.

Арендная плата за пользование публичным земельным участком, предоставленным Обществу (арендатору) в аренду на основании спорного договора, является регулируемой; оспариваемым уведомлением уполномоченный орган (арендодатель) известил Общество об изменении арендной платы в связи с принятием соответствующего нормативного правового акта, которым внесены изменения в порядок расчета; при таких обстоятельствах оснований считать данное уведомление недействительным не имеется; закрепленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 принцип № 2 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2552 подлежит применению к правоотношениям, которые возникли после принятии указанного постановления, так как в нем нет ссылки на обратную силу изменений (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2023 № 304-ЭС22-27545).

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 АПК РФ, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах, иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.К. Фуртуна