Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А12-31089/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              дело №А12-31089/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

о прекращении использования нежилого помещения

при участии в заседании

от администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО7 по доверенности №215-д от 27.12.2024;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 03.12.2024;

от комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО7 по доверенности №14/34-у от 23.12.2024;

от ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель), в котором просит в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу № А12-31089/2024 прекратить использование нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 34:35:000000:48347, под объект общественного питания - «Душевный паб».

            Индивидуальный предпринимателя ФИО2 не признает требования по мотивам, изложенным в отзыве.

            В обоснование заявленных исковых требований администрация ссылается на то, что ФИО2 является собственником нежилого помещения, с кадастровым номером 34:35:000000:48347, расположенного по адресу: <...>, площадью 174,1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030212:58.

            Данное нежилое помещение используется предпринимателем под объект общественного питания - «Душевный паб», в котором осуществляется реализация пива, а также сопутствующих товаров.

            Исходя из карты градостроительного зонирования городского положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее - правила), земельный участок с кадастровым номером 34:35:030212:58, находящийся по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне среднеэтажной и высотной застройки.

            Исходя из названных правил, жилые здания со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения являются разрешенным видом по красным линиям застройки согласно перечню видов разрешенного использования нежилых помещений размещение объектов разрешено по красной линии застройки. В связи с тем, что нежилое помещение, принадлежащее ФИО2, с кадастровым номером 34:35:000000:48347, расположено не по красной линии, использование помещения под объект общественного питания не представляется возможным.

            Из обращений граждан-жильцов многоквартирного жилого дома (вх. 04/8373 от 19.07.2024г., Б-2793 от 03.10.2024г.), с момента открытия объекта общественного питания - «Душевный паб», его деятельность ухудшает условия их проживания и отдыха, а также ущемляет право на благоприятные условия жизнедеятельности.

            В адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 направлено досудебное требование и предписание о необходимости прекращения использования нежилого помещения под объект общественного питания (исх. №06-04/489 от 15.10.2024, 14/9458 от 21.08.2024). В ответ на предписание №14/9458 от 21.08.2024г. предприниматель сообщил, что ведутся работы, связанные со сменой вида предпринимательской и хозяйственной деятельности.

            По мнению администрации, в нарушение норм законодательства Российской Федерации, предприниматель продолжает использовать нежилое помещение под объект общественного питания - «Душевный паб», что подтверждается актами осмотра от 20.08.2024, от 02.11.2024.

            Предприниматель возражая, полагает, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с заявленными исковыми требованиями, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Размещение объекта общественного питания на земельном участке из земель населенных пунктов, относительно адресного ориентира: <...>, входящего в соответствии с картой градостроительного зонирования территории в границы территориальной зоны Ж-4 - застройка жилыми многоэтажными домами более 5 этажей, не, противоречит положениям части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правилам землепользования и застройки.

            В соответствии со ссылкой <6> к перечню видов разрешенного использования земельных участков для зоны Ж-4, приведенных в подразделе 11.1 Правил размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных в жилые дома помещениях, предусматривающих размещение видов разрешенного использования: устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), является условным видом разрешенного использования. Ответчик полагает, что в рассматриваемой территориальной зоне возможно размещение объектов торговли, бытового обслуживания и питания.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего.

            Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

            В пункте 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

            Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

            При этом, исходя из смысла части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

            Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспорено, что нежилое помещение используется предпринимателем под объект общественного питания - «Душевный паб», в котором осуществляется реализация пива, а также сопутствующих товаров.

            После обращений граждан-жильцов многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, поступивших в администрацию, по вопросу функционирования данного объекта комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в адрес собственника нежилого помещения направлено предписание о прекращении использования спорного помещения под объект торговли, так как эксплуатация объекта с видом использования не соответствует виду разрешенного использования и является правонарушением.

            Актами осмотра нежилого помещения установлено, что деятельность магазина не прекращена.

            Пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

            Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно-разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно-разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

            Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 указанного Кодекса).

            В силу части 6 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

            Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 34:35:030212:58, находящийся по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона среднеэтажной и высотной застройки).

            Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.209 №480-ВГД, являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами, Генеральным планом городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также с учетом иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа - город Волжский Волгоградской области, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

            Жилой дом со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: <...>, является разрешенным видом по красным линиям застройки согласно перечню видов разрешенного использования нежилых помещений.

            Однако общественное назначение встроенного нежилого помещения делится на основное и условное и определяется в соответствии со сноской п. 8.1.4 раздела 8 Городского положения «Правила земплепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.209 №480-ВГД (далее - Положение).

            Исходя из сноски п. 8.1.4 раздела 8 Положения размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных в жилые дома помещениях, предусматривающих размещение видов разрешенного использования: бани, похоронные бюро, кинозалы, цирки, зверинцы, зоопарки, океанариумы, кинотеатры и кинозалы, театры, филармонии, планетарии, помещения, предназначенные для продажи товаров, устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), спортивные клубы, спортивные залы, бассейны, является условно разрешенным видом использования.

            Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, располагается в территориальной зоне Ж-4.

            Пункт 8.1.4 раздела 8 Городского положения «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.209 №480-ВГД содержит виды разрешенного использования земельного участка.

            Спорное нежилое помещение под объект общественного питания - «Душевный паб», расположенное в жилом доме имеет общественное назначение, которое может быть основным и условным.

            Общественное назначение будет определяться в соответствии со сноской п. 8.1.4 раздела 8 Положения. В соответствии со сноской п. 8.1.4 раздела 8 Положения: - основным видом разрешенного использования является: размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных в жилые дома помещениях, предусматривающих размещение видов разрешенного использования: предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг, социальные, пенсионные и иные службы, в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат, размещение отделений почты и телеграфа, общественных некоммерческих организаций: благотворительных организаций, клубов по интересам, мастерских мелкого ремонта, ателье, парикмахерских, прачечных, химчисток, поликлиник, фельдшерских пунктов, пунктов здравоохранения, центров матери и ребенка, диагностических центров, молочных кухонь, станций донорства крови, клинических лабораторий, организаций, осуществляющих деятельность по воспитанию, образованию и просвещению, организаций по переподготовке и повышению квалификации специалистов, музеи, выставочные залы, художественные галереи, дома культуры, библиотеки, организации, оказывающие банковские и страховые услуги, некоммерческие организации: благотворительные организации, клубы по интересам, органы государственной власти, органы местного самоуправления, суды, а также организации, непосредственно обеспечивающие их деятельность, органы управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку, дипломатические представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

            Условно разрешенным видом использования является: бани, похоронные бюро, кинозалы, цирки, зверинцы, зоопарки, океанариумы, кинотеатры и кинозалы, театры, филармонии, планетарии, помещения, предназначенные для продажи товаров, устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), спортивные клубы, спортивные залы, бассейн. Помещения, предназначенные для продаж, товаров (магазины), являются условно разрешенным видом использования.

            Таким образом, нежилое помещение используется предпринимателем под объект общественного питания - «Душевный паб», в котором осуществляется реализация пива, расположенный в многоквартирном дома по адресу: <...>, осуществляет свою деятельность в нарушение действующего законодательства.

            Предписание № 14/9458 от 21.08.2024 о прекращении использования помещения под объект общественного питания - «Душевный паб» ответчиком не исполнено.

            Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, отнесенный к условно разрешенному, возможно только на основании решения уполномоченного органа по результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

            Отсутствие у ответчика разрешения на условно разрешенный вид использования, что не предоставляет предпринимателю права пользования спорным объектом, которое при этом нарушает интересы и законные права граждан-жильцов при осуществлении деятельности.

            Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 №387-0, от 15.07.2010 №931-0-0, от 25.02.2016 №242-0 и др.).

            На основании вышеизложенного, суд первой инстанции отклоняет как ошибочный довод заявителя, что спорный объект используется с соответствующим видом разрешенного использования.

            Доводы ответчика об отсутствии у истца полномочий на подачу искового заявлению несостоятельны.

            В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

            Пп. 5.22 п. 5 ст. 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области (в редакции постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 27.05.2005 № 137/1) к полномочиям администрации также отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель, расположенных в границах городского округа.

            При таких обстоятельствах требования администрации обязать предпринимателя в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу №А12-31089/2024 прекратить использование нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 34:35:000000:48347, под объект общественного питания - «Душевный паб», правомерны и подлежат удовлетворению.

            Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения арбитражного суда.

            В силу статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности им недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

            В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление N 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

            Согласно пункту 31 Постановления N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

            Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления N 7).   

Поскольку целью судебной неустойки является побуждение должника к исполнению судебного акта, а не взыскание завышенного размера компенсации, исключающее с учетом имущественного положения должника достижение цели стимулирования его к исполнению судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о присуждении ответчику судебной неустойки в сумме 1 000 рублей ежедневно.

При этом компенсационная функция судебной неустойки в данном случае нивелирует на будущее риски наступления неблагоприятных последствий имущественного характера для взыскателя и может быть заявлена как при принятии решения судом, так и спустя некоторое время.

            В рассматриваемом случае судебная неустойка, призванная способствовать надлежащему исполнению обязательств в установленный срок, носящая стимулирующий характер. Именно распространение штрафной санкции на будущее время призвано обеспечить исполнение судебного акта в кратчайший срок во избежание наступления негативных последствий.

            При невозможности исполнения решения суда у должника (ответчика) имеются установленные законом соответствующие механизмы, позволяющие прекратить начисление штрафных санкций.

            В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобождена администрация, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.

            Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу № А12-31089/2024 прекратить использование нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 34:35:000000:48347, под объект общественного питания - «Душевный паб».

            В случае неисполнения решения суда взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки с момента вступления в законную силу до дня фактического исполнения. 

            Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.

            Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник