Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А14-1548/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«17» апреля 2020 года Дело № А14-1548/2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОНИКА" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных или (и) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 в размере 6000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г. за 12 застрахованных лица,

и с приложенными документами,

без вызова сторон

установил:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее- заявитель, УПФ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 23.01.2020 №08-22/150 к обществу с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОНИКА" (далее- страхователь, ответчик, ООО «ИННОВАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОНИКА») о взыскании финансовых санкций за представление неполных или (и) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 в размере 6000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г. за 12 застрахованных лица.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных в указанном определении, от УПФ поступил дополнительные доказательства. Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОНИКА", зарегистрированное в качестве страхователя 29.09.2016г., предоставило сведения по форме СЗМ-СТАЖ за период 2018г. 04.03.2019г. на 12 застрахованных лиц. При этом на данных застрахованных лиц сведения по данной форме предоставлены впервые 15.02.2019, однако отчет не был принят в следствие грубой ошибки, при этом уведомлением от 15.02.2020 предлагалось устранить выявленные недостатки. С учетом действующего законодательства индивидуальные сведения о каждом работающем застрахованном лице, страхователь должен предоставить в ПФР за данный отчетный период не позднее 01.03.2019.

УПФ РФ в г. Воронеже была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении годичной отёчности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, в отношении 12 (двенадцати) застрахованных лиц.

В связи, с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 046S18190009901.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) за 2018 года при сроке представления не позднее 01.03.2019 фактически представлены 04.03.2019.

Акт от 21.05.2019 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом 24.05.2019 с отметкой почтового отделения связи.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, руководителем ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже, в отсутствие представителя Общества вынесено решение от 03.07.2019 № 046S19190012289 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 6 000,00 руб. в отношении 12 застрахованных лиц.

Указанное решение направлено по средствам почтовой связи 09.07.2019г.

Руководитель УПФ РФ в г. Воронеже выставил страхователю требование от 06.08.2019 №046S01190015575 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок до 26.08.2019 уплатить 6 000,00руб., указанное требование отослано ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата ООО "ИНИТЭЛ" финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Неисполнение страхователем требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок в суд с настоящим требованиями.

Судом был вынесен 18.12.2019 судебный приказ на основании заявления о выдаче судебного приказа от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже. Определением от 14.01.2020 данный судебный приказ отменён.

Управление так же указывает, что на момент подачи заявления о взыскании, финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Статьёй 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения предоставляются по форме СЗВ -СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

Таким образом, сведения за 2018 год должны быть представлены страхователями не позднее 01.03.2019г.

Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ, названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е., он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда решения 23.05.2019 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса РФ.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, а так же незначительное нарушение срока предоставления сведений, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовой санкции до 1000 руб.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 46 и пунктом 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОНИКА" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ЭЛЕКТРОНИКА" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета расходов на оплату государственной пошлины в сумме 333 руб. 33 коп.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова