Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А06-954/2019

24/2019-15137(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-954/2019
г. Астрахань
25 марта 2019 года
Резолютивная часть Решения оглашена 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Ф.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Трусовского района г.Астрахани о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГБУЗ АО "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова"

при участии: от Заявителя: Левина И.Г., с/удостоверение № 255615 от 10.08.2018г.

от лица привлекаемого к административной ответственности: Митракова Ю.А., представитель по доверенности от 07.02.2019 года

Прокуратура Трусовского района г.Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" (ГБУЗ АО "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" , Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования, просит суд привлечь к административной ответственности, однако учитывая, что Учреждение является социально значимым объектом и правонарушение совершено впервые, ограничиться устным замечанием.

Представитель Учреждения, просит при вынесении Решения ограничиться устным замечанием, поскольку произошла смена руководства и в настоящее время принимаются все меры для устранения данных нарушений, представила справку о большой кредиторской задолженности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 28.01.2019г. ГБУЗ АО "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" исполнения

законодательства об охране здоровья граждан выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившиеся в следующем:

ГБУЗ АО "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.03.2018 г. № ЛО 30-01-001808, выданной министерством здравоохранения Астраханской области.

Данная лицензия предусматривает оказание первичной, в том числе врачебной и специализированной медико-санитарной помощи, высокотехнологичной медицинской помощи, в стационарных условиях.

Место осуществления медицинской деятельности: г.Астрахань, ул.Хабинская, д.2.

В результате проведенной проверки, 28.01.2019 ГБУЗ АО "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" не обеспечена доступность и качество медицинской помощи, в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и применения порядков оказания медицинской помощи, а именно нарушены: ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пи. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи, в части стандартов оснащения отделений и кабинетов:

- так в кардиологическом отделении в нарушение Приложения № 13 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 918н отсутствует аппарат для вспомогательного кровообращения (п.18), система экстренного оповещения из палат от каждой койки на пост медицинской сестры находится в неисправном состоянии (п.9).

- в неврологическом отделении с палатами реанимации и интенсивной терапии в нарушение пп. 33 п.1 и пп.51 п.2 Приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации системы палатной сигнализации в неврологическом отделении и палатах реанимации и интенсивной терапии неврологичес кого отделения находятся в неисправном состоянии. Отсутствует подъемник для боль ных (п.32), поручни в коридорах, ванных и туалетных комнатах (п.48), в палатах реанимации и интенсивной терапии отсутствует одеяло для наружного охлаждения.

- в отделении гнойной хирургии в нарушение Приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 922н отсутствуют система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума, смотровое кресло, набор хирургический малый не доукомплектован. В операционном блоке отделения гнойной хирургии отсутствует мобильный рентгеновский аппарат.

В палатах, процедурном и перевязочном кабинетах урологического отделения, поверхности стен, полов негладкие, имеются дефекты гигиенического покрытия стен, что является нарушением требований п. 4,2 главы 1 СанПин 2.1.32630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В данном случае нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности представляет собой угрозу интересам граждан в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам

соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

По факту выявленных нарушений в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова", заместителем прокурора Трусовского района города Астрахани Стрелковым А.О. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами Прокуратура Трусовского района обратилась в суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, состоит в том, что виновный грубо нарушает условия лицензии, иного специального разрешения.

В соответствии с примечанием к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения.

Факт допущенного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Совершенное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, поскольку вся находящаяся на реализации продукция на момент проведения проверки была изъята.

Кроме того, причинами совершения административного правонарушения юридическим лицом явилась нехватка финансирования, большая кредиторская задолженность.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ГБУЗ АО "Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Г.А. Плеханова