Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А51-26196/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26196/2016
г. Владивосток
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Приморское региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002)

к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.12.2002), Департамента лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2007), Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента финансов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.12.2002)

о взыскании с субсидиарных ответчиков задолженности в сумме 96075,09 руб.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.12.2016 № 224 по 31.12.2017, удостоверение № 883,

от Администрации Приморского края – ФИО2 по доверенности от 02.11.2016 № 11/10706 на 1 год, удостоверение № 4979,

от Департамента лесного хозяйства Приморского края – не явились, извещены,

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились, извещены,

от Департамента финансов Приморского края – ФИО3 по доверенности от 09.11.2015 № 3 на 3 года, удостоверение № 266,

установил:

Государственное учреждение – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала № 5) (далее по тексту – взыскатель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края, Департамента лесного хозяйства Приморского края, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 96075,09 рублей, в том числе: страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 79235,53 рублей и пеня в сумме 7942,72 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 8896,84 рублей.

Заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом установлено, что для разрешения дела по существу суд считает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, в связи с чем и с учетом положений постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Стороны и третье лицо о рассмотрении дела извещены в порядке статьи 123 АПК РФ. Департамент лесного хозяйства Приморского края и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края для участия в судебном заседании своего представителя не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанных лиц по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Администрация Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края представили отзывы на заявление, согласно которым с требованием фонда не согласны, считают, что не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Департамент финансов Приморского края представил отзыв на заявление, согласно которому поддержал возражения Администрации Приморского края и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании 26.07.2017 представитель фонда заявил ходатайство об отказе от иска в части требований к Администрации Приморского края, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от требований полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку названные в части 5 статьи 49 АПК РФ обстоятельства судом не установлены, суд принимает частичный отказ от заявленного требования, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Заявитель на требовании о взыскании задолженности в сумме 96075,09 рублей настаивает, считает, что указанная задолженность должна быть взыскана в качестве субсидиарной ответственности с собственника непосредственного должника казенного предприятия с Департамента лесного хозяйства Приморского края как с главного распорядителя бюджетных средств страхователя казенного предприятия Приморского края «Лесохозяйственное объединение».

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Казенное предприятие Приморского края «Лесохозяйственное объединение» является юридическим лицом. В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.5 главы 1 Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 14.01.2008 № 9-р, учредителем предприятия является Приморский край. КППК «Лесохозяйственное объединение» находится в ведении управления лесным хозяйством Приморского края (отраслевой орган). Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Администрация Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края в пределах их компетенций.

Предприятие зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Приморском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации как работодатель в качестве плательщика страховых взносов.

Сергеевский филиал казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» (далее по тексту – предприятие, Сергеевский филиал КППК «Приморское лесохозяйственное объединение», страхователь) является страхователем Филиала №5 ГУ – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, следовательно, является плательщиком страховых взносов, и согласно статье 18, части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам (Форма-4ФСС) по состоянию на 01.01.2016 Сергеевский филиал КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» имеет недоимку по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 75 235,53 рублей, а также по пени в сумме 7 942,72 рублей. Данная задолженность образовалась за период с 01.04.2014 по 31.12.2015.

В связи с расходами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством задолженность по данному виду страхования по состоянию на 01.01.2016 у предприятия отсутствует. Однако, пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 8896,84 руб. за вышеуказанный период предприятие не уплатило.

В адрес предприятия были направлены требования с предложением добровольно уплатить указанную недоимку и пени на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В установленный в требованиях срок сумма задолженности и пени оплачены не были.

В связи с отсутствием денежных средств на счетах страхователя в службу судебных приставов по Партизанскому городскому округу были направлены постановления о взыскании денежных средств за счет имущества должника.

Данные исполнительные производства были окончены по причине отсутствия имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание, и поскольку все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.

Недостаточность денежных средств у предприятия послужила основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением для взыскания задолженности с субсидиарного должника.

Изучив материалы дела, суд признал, что требование взыскателя к субсидиарному должнику подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

КППК «Лесохозяйственное объединение» по своей организационно-правовой форме является унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 113 ГК РФ собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Согласно пункту 3.1 Устава КППК «Лесохозяйственное объединение» имущество предприятия находится в собственности Приморского края. Полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Приморского края, орган по управлению имуществом, отраслевой орган в пределах их компетенции.

Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, при недостаточности имущества Приморский край несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21, при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно п. 2 ст. 120 Гражданского Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям.

В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, предоставление субсидий юридическим лицам. При этом главный распорядитель бюджетных средств одновременно выступает получателем бюджетных средств, в дальнейшем исполняя обязательства в денежном выражении перед юридическими лицами.

Учитывая изложенное выше, а также положения статей 18, 19, 21 БК РФ, установивших порядок группировки расходов и доходов бюджета в рамках бюджетной классификации, согласно которому одним из обязательных элементов классификации является код главного распорядителя средств бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов, суд считает, что выделение средств из бюджета, минуя главного распорядителя бюджетных средств, невозможно.

С учетом отраслевых особенностей формирования расходов бюджета на основании Закона Приморского края от 17 декабря 2008 года № 354-КЗ О краевом бюджете на 2009 года, определяющем цель, условия и порядок предоставления в 2009 году субсидий из краевого бюджета КППК Приморское ЛХО Администрацией Приморского края были приняты соответствующие постановление от 13.04.2009 № 86-ПА, распоряжения от 24.12.2015 № 414-РА, от 07.04.2015 № 89-ра, от 28.03.2016 № 105-ра и другие, согласно которым Администрация Приморского края выделяет из резервного фонда денежные средства на оказание единовременной финансовой помощи КППК Приморское ЛХО, при этом денежные средства выделялись Приморскому ЛХО через Департамент лесного хозяйства.

Следовательно, именно Департамент лесного хозяйства будет являться главным распорядителем бюджетных средств в отношении Приморского ЛХО, и в этой связи, ответственность по обязательствам Приморского ЛХО несет Приморский край в лице этого Департамента.

С учетом изложенного, установленная задолженность КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 79235,53 рублей и пеня в сумме 7942,72 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 8896,84 рублей, в данном случае подлежит взысканию с Приморского края в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края за счет средств казны Приморского края.

В связи с этим требования фонда, предъявленные в рамках рассматриваемого дела к Департаменту лесного хозяйства, являются правомерными.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 150, 151, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Принять отказ истца от иска в части требований к Администрации Приморского края, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Приморского края в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края за счет средств казны Приморского края задолженность Сергеевского филиала казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» в сумме 96.075 (девяносто шесть тысяч семьдесят пять) рублей 09 копеек, из которой 79235руб. 53коп недоимка по страховым взносам рпо обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, 7942руб. 72коп. пени за их неуплату и 8896руб. 84коп. пени по страховым взносам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.