Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А53-21323/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21323/21
04 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Автотранспортное предприятие №5» ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Министерству труда и социального развития Ростовской области

об спаривании,

третьи лица:

ООО «Агентство Развития Платежных Систем»

Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № б/н от 13.01.2021.

от третьих лиц ООО «Агентство Развития Платежных Систем», – не явились.

от Департамента социальной защиты населения г. РнД представитель ФИО4 по доверенности от 12.10.2021г.

установил:

акционерное общество «Автотранспортное предприятие №5» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству труда и социального развития Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным отказа о предоставлении сведений о региональных льготниках.

Определением суда от 06.07.2021 к участию в деле третьими лицами привлечены: ООО «Агентство Развития Платежных Систем», Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал, представил отзыв на заявление

Представитель ООО «Агентство Развития Платежных Систем» не явился, извещен, от ООО «Агентство Развития Платежных Систем» в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Представитель Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, АО «АТП № 5» является транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров, в том числе осуществляет перевозки по пригородному маршруту № 85 «г. Ростов-на-Дону-г. Аксай (ТЦ «Мега»)» на основании свидетельства об осуществлении перевозок серии 61, № 000173, выданного на период с 14.11.2019 по 14.11.2024 г.

В соответствии с Областными законами от 22.10.2002 № 175-ЗС « О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», от 22.10.2004 № 163-ЗС « О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» от 22.10.2004 N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла", от 22.10.2004 N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", а также распоряжением Правительства Ростовской области от 13.06.2018 N 304 "О пилотном проекте по внедрению электронной системы учета проезда отдельных категорий граждан в городе Ростове-на-Дону" общество обеспечивает бесплатный проезд по специальным проездным картам региональным льготникам.

С целью предоставления бесплатного проезда на общественном пассажирском транспорте на территории города Ростова-на-Дону АО «АТП №5» заключило договор № 3 от 01.10.2019 года с ООО «АРПС, оператором транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону, на присоединение к системе безналичной платы проезда, с целью возможности оплаты пассажирами проезда в безналичной форме.

На период 2020 года, между АО «АТП № 5» и Министерством труда и социального развития Ростовской области заключены контракты № 130-ап от 02.03.2020 г., № 163-ап от 13.02.2019 г. на возмещение расходов перевозчика за фактически произведенные перевозки региональных льготников на автомобильных пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах.

Согласно п. 2.1. 2.2 указанных контрактов. Перевозчик АО «АТП № 5» обязан предоставлять бесплатный проезд региональным льготникам, а Министерство труда и социального развития Ростовской области обязано производить возмещение Перевозчику расходов за Фактически произведенные перевозки региональных льготников.

Порядок финансирования и возмещения расходов транспортных организаций за предоставление льготного проезда автомобильным транспортом пригородного и междугородного внутриобластного сообщений установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки ...».

Согласно указанному Постановлению Правительства Ростовской области № 232, транспортные организации, осуществляющие автомобильные перевозки по пригородным и внутриобластным междугородным маршрутам, для возмещения расходов за произведенные перевозки льготных категорий граждан предоставляют в Министерство труда и социального развития Ростовской области акты сверок и реестры по Формам и в сроки, установленные Министерством труда и социального развития Ростовской области.

Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 26 декабря 2014 года № 15 утверждены формы реестров для возмещения расходов автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного и междугородного внутриобластного сообщений.

Данные формы реестров предусматривают обязательное указание перевозчиком следующих сведений о перевезенных пассажирах-льготниках: фамилия, имя, отчество регионального льготника, категория льготника, серия и номер льготного удостоверения.

25.03.2021г. АО «АТП № 5» обратилось в Министерство труда и социального развития Ростовской области с заявлением о предоставлении сведений о региональных льготниках (а именно, сведения о ФИО, категории льготника, номере (серия, №) льготного удостоверения), которым принадлежат Социальные Проездные Карты (СПК) с конкретными номерами из реестров транзакций, приложенных к заявлению.

12.04.2021г. АО «АТП № 5» получило ответ Министерства труда и социальногоразвития Ростовской области об отказе в предоставлении запрошенной информации.Министерство труда и социального развития Ростовской области указало в ответе, чтосоциальный регистр является информационной системой персональных данных, сведенияв которой относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации кперсональным данным граждан (физических лиц).

АО «АТП № 5» считает указанный отказ Министерство труда и социального развития Ростовской области от 02.04.2021г. незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы АО «АТП № 5» , в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением о признании указанного отказа недействительным и обязать Министерство труда устранить допущенные нарушения.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В целях социальной поддержки граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, предоставления гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий, материальной и иной помощи за счет средств областного бюджета в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности Постановлением Правительства Правительство Ростовской области от 15.12.2011 N 232 утверждено Положение о порядке финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности.

Согласно порядку, предусмотренному указанным Положением возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в соответствии с действующим законодательством заключает с транспортными организациями контракты (договоры) на возмещение расходов за льготный проезд.

На возмещение расходов за бесплатные перевозки льготных категорий граждан на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам министерство труда и социального развития Ростовской области заключает контракты (договоры) с транспортными организациями, указанными в перечне транспортных организаций, допущенных к выполнению пассажирских перевозок по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, представляемом министерством транспорта Ростовской области.

Органы социальной защиты населения муниципальных образований ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство труда и социального развития Ростовской области отчеты на 1-е число текущего месяца о количестве выданных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Положения, единых проездных талонов или социальных проездных карт при реализации пилотного проекта согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 13.06.2018 N 304.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что возмещение расходов за проезд автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области транспортным организациям в соответствии с заключенными между ними договорами за фактически произведенные перевозки льготных категорий граждан.

Акты сверок и реестры представляются в министерство труда и социального развития Ростовской области транспортными организациями, осуществляющими автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, по формам и в сроки, установленные министерством труда и социального развития Ростовской области.

Формы отчетности для возмещения расходов утверждены Постановлением Минтруда Ростовской обл. от 26.12.2014 N 15 "Об утверждении форм отчетности для возмещения расходов автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного и междугородного внутриобластного сообщений".


В целях внедрения в городе Ростове-на-Дону электронной системы учета проезда граждан на всех видах городского пассажирского транспорта Распоряжением Правительства РО от 13.06.2018 N 304 "О пилотном проекте по внедрению электронной системы учета проезда отдельных категорий граждан в городе Ростове-на-Дону" предусмотрена реализация в городе Ростове-на-Дону и в городах - Азов, Батайск, Новочеркасск; Азовском, Аксайском, Багаевском, Зерноградском, Кагальницком, Мясниковском, Родионово-Несветайском муниципальных районах, входящих в Ростовскую агломерацию (далее соответственно - Ростовская агломерация, региональные льготники, пилотный проект)" пилотного проекта по внедрению электронной системы учета проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) лиц, имеющих право на бесплатный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла", от 22.10.2004 N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" и зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону. ( в редакции распоряжения Правительство РО от 30.05.2019 № 311).

Пунктом 3.2. Распоряжения предусмотрена необходимость внесения изменений в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", предусматривающих возможность осуществления льготного проезда и финансирования расходов за него при реализации пилотного проекта.

В указанных целях Постановлением Минтруда Ростовской области от 14.04.2020 года №7 внесены изменения в постановлением Министерства труда Ростовской области от 26.12.2014 года № 15, в соответствии с которым предусмотрена форма реестра о фактически предоставленном бесплатном проезде льготным категориям граждан на автомобильном транспорте междугородних и пригородных внутриобластных маршрутах х на электронном носителе информации. Указанный реестр предусматривает фамилию, имя отчество, серию и номер документа дающего право на льготу, дату проезда, категорию льготника, маршрут, стоимость проезда.

Информационное взаимодействие между Минтрудом области, ООО «Агентство Развития Платежных Систем» и органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов по вопросам обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих в Ростовской агломерации, социальными проездными картами для реализации права бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения Ростовской агломерации с использованием электронной системы учета проезда, обмена сведениями о совершенных поездках указанными гражданами осуществляется в соответствии с Соглашениями об информационном взаимодействии, заключенными между Сторонами.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения № 278-ап от 18.09.2019 года, заключенным между Министерством труда и социального развития Ростовской области, ООО «Агентство развития платежных систем», и Управления социальной защиты населения администрации Аксайского района - предметом соглашения является информационное взаимодействие сторон по вопросам обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих в Ростовской агломерации, социальными проездными картами для реализации права бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения в г. Ростове на-Дону с использованием электронной системы учета проезда, обмена данными об актуальности выданных социальных карт и сведениями о совершенных поездках указанных граждан.

Исходе из достигнутого соглашения органами УСЗН формируются и предоставляются в Министерство списки региональных льготников для дальнейшей передачи оператору транспортной системы. Оператор транспортной системы изготавливает и передает Министерству социальные проездные карты на основании представленных списков. Изготовленные социальные карты передаются Министерству.

Также пунктом 2.3.4. Соглашения предусмотрена обязанность Оператора ежемесячно, не позднее 3-го рабочего дня месяца, следующего за расчетным, направлять в УСЗН сведения о поездках региональных льготников, совершенных в отчетном периоде по каждой автотранспортной организации, по форме №5 и №9.

Форма №5 к соглашению имеет наименование «Форма сведений о поездках региональных льготников, совершенных в ___ 20__года (наименование автотранспортной организации). Следует отметить, из текста соглашения усматривается, что заявитель АО «АТП-5» входит в значение из справочника Министерства транспорта, как организация оказывающая подобные перевозки.

Форма №9 содержит сведения о поездках региональных льготников в разрезе льготных категорий.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 18.02,2020 №135 Транспортная платежная система города Ростова-на-Дону представляет собойпрограммно-аппаратный комплекс, предназначенный для информационного итехнологического взаимодействия участников.

В состав участников Транспортной платежной системы входят, в частности, Пассажир, ООО «АРПС», органы социальной защиты населения, Департамент транспорта, Перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки в городе Ростове-на-

Дону на основании контрактов (договоров) или свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Перевозчик АО «АТП № 5» является участником Транспортной платежной системы и обязан осуществлять регулярные перевозки пассажиров по утвержденным маршрутам, а также обязан предоставлять меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда региональным льготникам в соответствии с Областными законами Ростовской области и контрактом с Министерством труда и социального развития Ростовской области.

Перевозчик АО «АТП № 5» как участник Транспортной платежной системы осуществляет информационное взаимодействие с иными участниками в целях надлежащего выполнения своих обязанностей, в том числе, обязанности но предоставлению бесплатного проезда льготным категориям граждан.

Согласно заключенных АО «АТП № 5» с Министерством труда контрактов № 130-ап от 02.03.2020 г., № 163-ап от 13.02.2019 г. заявитель осуществляет льготные перевозки граждан и имеет право на возмещение расходов перевозчика за фактически произведенные перевозки региональных льготников на автомобильных пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах.

Указанное следует из пунктов 2.1. 2.2 контрактов, которыми предусмотрено, что перевозчик АО «АТП № 5» обязан предоставлять бесплатный проезд региональным льготникам, а Министерство труда и социального развития Ростовской области обязано производить возмещение Перевозчику расходов за фактически произведенные перевозки региональных льготников.

Реализуя право на возмещение расходов, заявитель руководствовался требованиями Постановления Министерства труда и социального развития Ростовской области от 26.12.2014 года №15, предусматривающие формы реестров для возмещения расходов за предоставленный бесплатный проезд, с указанием фамилии, имени, отчества, серии и номера документа, дающего право на льготу, дату проезда, категорию льготника, маршрута, стоимости проезда.

В связи с отсутствием указанных заявитель обратился в Министерство труда с заявлением от 25.03.2021 года № 213 ( лд. 16 том 1) об их представлении.

Оценив отказ Министерства труда в представлении указанных данных, суд приходит к вывозу о его соответствии Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" и Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона информационные системы включают в себя, в том числе государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Особенности эксплуатации государственных информационных систем могут устанавливаться, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами государственных органов, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Статьей 14 Закона предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Минтрудом области в целях реализации полномочий введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области».

Согласно пункту 8 постановления Минтруда области от 26.12.2014 № 15 «Об утверждении форм отчетности для возмещения расходов автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного и междугородного внутриобластного сообщений» руководителям органов социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов рекомендовано обеспечить ежемесячную загрузку в банк данных автоматизированной информационной системы «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» информации о сверившихся гражданах из электронных реестров за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан (копия постановления прилагается).

АИС «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» является информационной системой персональных данных, содержащиеся в которой сведения относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц) и на основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» не подлежат раскрытию третьим лицам и распространению без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При исследовании судом вопроса о предоставлении гражданами согласия на обработку персональный данных при получении муниципальной услуги по оформлению социальных карт в органах социальной защиты , заявление о согласии на обработку персональных данных и их передачу третьи лицам, участникам Транспортной системы» - не оформлялось, гражданами не предоставлялось.

При оформлении социальных карт, органы социальной защиты руководствовались пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), в соответствии с которым для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также для обработки персональных данных при исполнении многофункциональным центром функций в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона и при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, при получении заявления органами социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов) Ростовской области при предоставлении государственных или муниципальных услуг дополнительного заявления от заявителя на обработку персональных данных заявителя не требуется.

В соответствии со статей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О персональных данных» «Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Взаимодействие органов социальной защиты населения, предоставляющих государственную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями осуществляется в рамках электронного межведомственного взаимодействия при непредставлении заявителем документов, указанных в Административном регламенте и при наличии Соглашения о межведомственном информационном взаимодействии.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Соглашения обеспечение защиты информации при информационном взаимодействии между Сторонами и обработка персональных данных осуществляются в соответствии с требованиями Федеральных законов от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с применением необходимых организационных и технических мер защиты.

Разделом 4 Соглашения предусмотрено, что Стороны обязуются соблюдать конфиденциальность в отношении передаваемой информации. С переданной информацией могут быть ознакомлены лишь те лица из числа работников «ОСЗН», «Министерства» и «Оператора системы», которые непосредственно связаны с проведением работ в рамках Соглашения. Стороны обязуются не передавать третьим лицам информацию, полученную в рамках Соглашения. В случае нарушений условия конфиденциальности Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством о персональных данных.

В отсутствие заявлений физических лиц о согласии на предоставление персональных данных, позиция заявителя о наличии прав на получение указанной информации в связи с оказанием услуги по перевозке льготных категорий граждан противоречит вышеназванным нормам права, в связи с чем прав заявителя не нарушает.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении заявленного требования не свидетельствует об отсутствии либо ограничении права заявителя на компенсацию понесенных расходов по перевозке льготных категорий граждан.

В силу заключенных АО «АТП № 5» с Министерством труда контрактов № 130-ап от 02.03.2020 г., № 163-ап от 13.02.2019 г. заявитель имеет право на возмещение расходов перевозчика за фактически произведенные перевозки региональных льготников на автомобильных пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах.

Материалами дела, а также позицией, изложенной Министерством труда подтверждено, что учреждением ведется реестр льготных категорий граждан, в котором имеется информация о фамилии, имени, отчестве, серии и номера документа, дающего право на льготу, дату проезда, категорию льготника.

Возлагая обязанность по представлению указанной информации на перевозчика, муниципальный орган не обосновал суду нормативно-правовое регулирование порядка получения перевозчиком указанных сведений, представляющих персональные данные. Как установлено судом, получение соответствующих заявлений у физических лиц при оформлении ими социальных платежных карт, муниципальным органом, не обеспечено.

При таких обстоятельствах, заявитель не лишен права на обращение с заявлением о компенсации расходов на проезд льготных категорий граждан при предъявлении имеющейся в него информации об оказанной услуге, а именно маршрут, дата поездки, транзакция платежа, с учетом того, что информация о персональных данных физических лиц у Министерства транспорта имеется.

Несовершенство нормативной базы муниципального образования не может являться основанием для ограничения прав заявителя на законное и обоснованное возмещение расходов по перевозке льготных категорий граждан.

Кроме того, в порядке исполнения пункта 2.3.4. Соглашения № 278-ап от 18.09.2019 года, сведения о совершенных поездках в разрезе конкретного автотранспортного предприятия представляет в Министерство Труда оператор ООО «АРПС» формой №5.

Из исследованных судом обстоятельств следует, что имеются основания полагать, что права заявителя нарушены, вместе с тем при обращении в суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении персональных данных физических лиц заявителем избран неверный способ защиты права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства труда от 02.04.2021 года № 27-18/2795 предоставить сведения о фамилии имени, отчестве, категории льготника, номере льготного удовлетвоения соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О персональных данных», и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Автотранспортное предприятие №5» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 2228 от 18.06.2021 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.