Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А16-1559/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1559/2017
г. Биробиджан
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017. Полный текст решения изготовлен 30.10.2017.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казённого учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.06.2017 № 4032 об уточнении основания, типа принадлежности платежа; о признании незаконным отказа государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.07.2017 № 2077 об уточнении основания, типа принадлежности платежа; об обязании государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области произвести действия по осуществлению уточнения реквизитов в расчётных документах, денежные средства по которым поступили до 01.01.2017 в органы системы Пенсионного фонда Российской Федерации излишне уплаченных пеней, штрафов за 2016 год в размере 2 602 558 рублей 53 копеек,

заинтересованное лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.09.2017 № 467), ФИО3 (доверенность от 22.09.2017 № 468);

от управления ПФР – ФИО4 (доверенность от 10.01.2017 № 3);

от отделения ПФР - ФИО5 (доверенность от 17.04.2017 № 16);

от налогового органа – ФИО6 (доверенность от 09.02.2017 № 02/01041),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казённое учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Управление ПФР) от 23.06.2017 № 4032 об уточнении основания, типа принадлежности платежа; о признании незаконным отказа государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – Отделение ПФР) от 05.07.2017 № 2077 об уточнении основания, типа принадлежности платежа; об обязании Отделения ПРФ произвести действия по осуществлению уточнения реквизитов в расчётных документах, денежные средства по которым поступили до 01.01.2017 в органы системы ПФР излишне уплаченных пеней, штрафов за 2016 год в размере 2 602 558 рублей 53 копеек.

Определением от 25.09.2017 суд удовлетворил ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области (далее – инспекция, налоговый орган).

В заявлении учреждение ссылается на ошибочное указание кодов бюджетной классификации (далее – КБК) 39210202101082011160 и 39210202010062100160 в платежных поручениях о перечислении страховых взносов, зачисляемых в ФФОМС и в ПФР соответственно за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года в общей сумме 2 602 558 рублей 53 копейки. Указанные КБК обозначают пени, зачисляемые в соответствующие бюджеты, учреждением фактически оплачивались текущие платежи по страховым взносам, в связи с чем, следовало указать КБК 39210202101081011160 и 39210202010061000160 соответственно.

В отзыве на заявление Отделение ПФР не признало заявленные требования, ссылаясь на отсутствие полномочий по уточнению основания, типа принадлежности платежей, поскольку с 01.01.2017 администратором указанных платежей является налоговый орган.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что поскольку спорные отношения возникли до 01.01.2017, Отделение ПФР, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ), осуществляет действия по уточнению основания, типа принадлежности платежа, с применением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Управлением ПФР, в нарушение положений части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представлен отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в заявлении, в дополнении к заявлению, и пояснила, что во избежание образование недоимки по страховым взносам, учреждение повторно уплатило указанные взносы с верным указанием КБК. Поэтому в настоящее время у учреждения имеется переплата, возвратить которую ПФР и налоговый орган отказались.

Представитель Управления ПФР не признал заявленные требования, указав, что в настоящее время ПФР не наделен полномочиями по уточнению платежей.

В судебном заседании представитель Отделения ПФР не признала требования учреждения по основаниям, указанным в отзыве на заявление, и пояснила, что считает ссылку заявителя на письма о взаимодействии ПФР и ФНС в переходный период, поскольку указанные документы не зарегистрированы в Минюсте, носят рекомендательный характер.

Представитель налогового органа в судебном заседании пояснила, что инспекция не может уточнить платежи, поступившие в бюджет до 01.01.2017.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующий в деле, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что учреждением обнаружены ошибки в платежных поручениях за октябрь - декабрь 2016 года, где в графе «Назначение платежа» верно указано «Страховые взносы, зачисляемые в ФФОМС», «Страховые взносы, зачисляемые в ПФР», однако не верно указаны КБК. Платежи зачислены по ошибочно указанным в платежных поручениях КБК на погашение пеней.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) управление как администратор пенсионных взносов обладает полномочиями по уточнению платежей.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Заявитель 16.06.2017, в соответствии с частью 8 статьи 18 Закона № 212-ФЗ, обратился в Управление ПФР с заявлениями №№ 1 – 6 об уточнении основания, типа и принадлежности платежа с указанием верных реквизитов КБК и приложением копий платежных поручений, подтверждающих уплату страховых взносов (л.д. л.д. 28 – 40).

В ответе на заявления об уточнении платежей от 23.06.2017 № 4032 управление отказало в уточнении платежей, ссылаясь на то, что разъяснения по проведению процедуры уточнения реквизитов в платежных документов по уплате страховых взносов за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, денежные средства по которым поступили в органы системы ПФР до передачи администрирования страховых взносов налоговым органам (до 01.01.2017), не доведены до территориальных органов ПФР (л.д. 20).

30.06.2017 учреждение обратилось с аналогичными заявлениями в Отделение ПФР (л.д. л.д. 21 – 27).

В ответе на запрос от 05.07.2017 № 2077 Отделение ПФР так же отказало заявителю в уточнении платежей, ссылаясь на разъяснения ПФР от 08.06.2017 № НП-30-26/8389 по поводу применения совместного письма ПФР и ФНС РФ от 06.06.2017 № ЗН-4-22/10626@НП-30-26/8158 о том, что порядок работы в части уточнения реквизитов в платежных документах, денежные средства по которым поступили в органы системы ПФР до 01.01.2017 с кодом главы «392» будет сообщен дополнительно (л.д. 19).

Не согласившись с указанными отказами Управления ПФР и Отделения ПФР, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 6 статьи 18 Закона № 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов не признается исполненной в случае неправильного указания плательщиком страховых взносов в поручении на перечисление суммы страховых взносов номера счета Федерального казначейства, кода бюджетной классификации и (или) наименования банка получателя, повлекшего неперечисление данной суммы в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства.

Из материалов дела следует, что заявитель в платежных поручениях №№ 577045, 577046 от 28.11.2016, № 615018 от 16.12.2016 на общую сумму 1 928 633 рубля 85 копеек в графе «Назначение платежа» верно указал «Страховые взносы, зачисляемые в ПФР», однако вместо КБК 39210202010061000160 (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) ошибочно указал КБК 39210202010062100160 (пени ПФР страховая часть). В платежных поручениях № 577044 от 28.11.2016, № 599609 от 09.12.2016, № 615016 от 16.12.2016 на общую сумму 673 924 рубля 68 копеек учреждение в графе «Назначение платежа» верно указало «Страховые взносы, зачисляемые в ФФОМС», однако вместо КБК 39210202101081011160 (страховые взносы на обязательное медицинское страхование) ошибочно указано КБК 39210202101082011160 (пени ФФОМС).

Таким образом, указание неверного КБК при перечислении платежа не привело к непоступлению средств на единый счет ПФР в УФК, который, выполняя функции администратора доходов бюджета, в силу статьи 160.1 БК РФ, уполномочен принимать решения об уточнении платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представлять соответствующее уведомление в орган Федерального казначейства.

При обнаружении плательщиком страховых взносов ошибки в оформлении поручения на перечисление страховых взносов, пеней и штрафов, не повлекшей их неперечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства, плательщик страховых взносов вправе подать в орган контроля за уплатой страховых взносов заявление об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов в связи с допущенной ошибкой с приложением документов, подтверждающих уплату им страховых взносов (часть 8 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

Таким образом, ПФР как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование обладает полномочиями по уточнению платежа в связи с неправильным указанием КБК.

Суд считает несостоятельными доводы Управления ПФР и Отделения ПФР относительно отсутствия порядка работы в части уточнения реквизитов в платежных документах, денежные средства по которым поступили в органы системы ПФР до 01.01.2017 с кодом главы «392».

Порядок уточнения реквизитов в расчетных документах, денежные средства по которым поступили до 01.01.2017 в органы системы ПФР разработан в Письме ФНС России № ЗН-4-22/10626а, ПФ РФ НП-30-26/8158 от 06.06.2017 «Об уточнении платежа в части суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование».

Согласно указанному Порядку заявление об уточнении реквизитов представляется плательщиком в отделение ПФР.

Отделение ПФР в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и выносит решение об уточнении реквизитов в расчетном документе, которое направляет в налоговый орган (по формату VO_RESHUTOHRD).

Одновременно с решением об уточнении платежа по расчетному документу отделение ПФР передает в налоговый орган сумму пени (к уменьшению/доначислению), пересчитанную по состоянию на 01.01.2017.

На основании полученных сведений налоговый орган отражает полученное решение об уточнении платежа и сумму начисленной (уменьшенной) пени в лицевом счете плательщика.

В связи с этим у Управления ПФР и Отделения ПФР отсутствовали правовые основания для отказа учреждению в уточнении платежей, поступивших до 01.01.2017.

Судом не принимаются доводы представителя Отделения ПФР о том, что совместные письма ПФР и ФНС носят рекомендательный характер, поскольку такими письмами разрабатывается порядок взаимодействия органов ПФР и ФНС в переходный период, с целью внесудебного урегулирования ситуаций, подобных данному делу.

При изложенных обстоятельствах, заявление учреждения подлежит удовлетворению в полном объеме. Отделению ПФР следует восстановить нарушенное право учреждения на уточнение платежей путем принятия и рассмотрения заявлений №№ 1 – 6 от 30.06.2017.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителя была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем, положения статьи 110 АПК РФ в отношении Управления ПФР и Отделения ПФР не применяются.

Руководствуясь статьями 110, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление федерального государственного казённого учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области» удовлетворить.

Признать недействительным отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области об уточнении основания, типа принадлежности платежа, выраженный в письме от 23.06.2017 № 4032.

Признать недействительным отказ государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области об уточнении основания, типа принадлежности платежа, выраженный в письме от 05.07.2017 № 2077.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области принять заявление федерального государственного казённого учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области» об уточнении основания, типа принадлежности платежа в сумме 1 928 633 рубля 85 копеек с КБК 39210202010062100160 (пени в ПФР на страховую часть) на КБК 39210202010061000160 (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть); в сумме 673 924 рубля 68 копеек - с КБК 39210202101082011160 (пени в ФФОМС) на КБК 39210202101081011160 (страховые взносы на обязательное медицинское страхование).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Е.В. Балова