Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А64-4361/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«23» сентября 2020 годаДело № А64-4361/2020

Резолютивная часть решения объявлена «21» сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» сентября 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4361/2020 по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Акционерному обществу «БИОХИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.12.2019

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.05.2020

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Биохим», г. Рассказово, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением от 14.07.2020 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-4361/2020.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица факт вменяемого нарушения признал, в качестве меры наказания просил применить предупреждение ввиду первичного совершения подобного рода правонарушения.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) от 17.02.2020 № 2481/15-01 о непредставлении АО «Биохим» ИНН <***> сведений о перемещении транспортного средства в Автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП).

Согласно данным вышеуказанного письма Росалкогольрегулирования АО «Биохим», выполняя перевозку № 434 (перевозка)_1686000003585622, не предоставило в АСКП сведения о перемещении транспортного средства во время осуществления перевозки. Сбоев в работе АСКП в указанный период не зафиксировано.

В результате проведенного анализа АСКП и документов представленных организацией (вх. с. № 6369 от 30.03.2020) установлено, что в АСКП отсутствуют данные о дате начала и окончания перевозки № 434 (перевозка)_168600003585622.

В анализе направления сведений о местоположении ёмкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП данные о местоположении цистерны не передавались. Автоцистерна 36186, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащая ООО «Биохим» ИНН <***> не передавала навигационные данные.

27.03.2020 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Биохим» ИНН <***> по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ (определение № 03-20/392-1 от 27.03.2020). Копия указанного определения направлена в адрес АО «Биохим».

Обществом в адрес Управления представлены документы (вх.с. 1-6369 от 30.03.2020): акт № 338р об отгрузке этилового спирта, в том числе денатурата, ТТН № 434/19 от 10.07.2019 (на перевозку спирта), товарная накладная № 923 от 10.07.2019, уведомление № 434 от 10.07.2019, уведомление № 434 (перевозка от 10.07.2019, справка к ТТН № 434 раздела А и Б, транспортная накладная 434 от 09.07.2019), из содержания которых следует, что АО «Биохим» ИНН <***>, являясь перевозчиком этилового спирта и спиртосодержащей продукции, в том числе денатурата (лицензия серия РА № 007111, регистрационный номер 68ТСЭ0008764, выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, срок действия с 18.07.2019 по 25.11.2023) осуществлена перевозка спирта этилового ректификованного высшей очистки из пищевого сырья (ГОСТ 5962-2013) в объеме 103,55 дал; отгружен АО «Биохим» ИНН <***> по адрес: 393250, <...> и доставлен в адрес АО «Р-ФАРМ» ИНН <***> (152150, Ярославская область, г. Ростов, Савинское шосее, д. 34, стр. 1).

Управлением установлено, что в период с 10.07.2019 до 11.07.2019 транспортным средством (Автоцистерна 36186, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащий ООО «Биохим» ИНН <***>) осуществлялась перевозка спирта, однако данные о передвижении ТС в АСКП не поступали.

Согласно анализу направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками движение Автоцистерны 36186, г.р.н. <***> в период с 10.07.2019 до 11.07.2019 в АСКП не зафиксировано.

В ходе административного расследования АО «Биохим» признан факт вменяемого правонарушения (письмо исх. № КД-721 от 30.03.2020).

Поскольку действия АО «Биохим», по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, 02.06.2020 в отсутствие представителя АО «Биохим», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела (извещение № у1-ап4242/03 от 22.04.2020) консультантом отдела контроля за представлением деклараций и анализа систем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу составлен протокол № 03-20/392-3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе, перевозка, на которую распространяется действие данного Закона № 171-ФЗ.

Абзацем 4 пункта 3 статьи 9 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2012 № 648 (далее – Положение № 648), предусмотрено, что лицензионными условиями для перевозки продукции являются, в том числе: в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) технических средств, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом; ж) соблюдение предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 19 Закона № 171-ФЗ требований к приобретенному основному технологическому оборудованию в целях его использования для перевозок продукции.

Согласно пункту 7 Правил № 688 в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в АСКП по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации: а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения); б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время); в) дата и время начала и окончания перевозки продукции; г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 688 система контроля перевозок обеспечивает сбор и систематизацию информации о перевозках продукции, указанной в пунктах 5 – 7 Правил, в целях ее использования для организации и проведения государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 258 утверждены Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.10.2012 N 25722).

Указанным документом установлены требования к составу и техническим характеристикам специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в АСКП этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также к выполняемым ими функциям (далее – Требования № 258).

Установлено требование по передаче данных в АСКП до 24 часов с момента осуществления конкретного действия. Согласно подпункту «а» пункта 2 Требований № 258 технические средства должны обеспечивать передачу в АСКП данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем) о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства (далее – навигационные данные).

Пунктом 5 Требований № 258 установлено, что технические средства должны обеспечивать выполнение следующих функций: а) определение текущего местоположения оснащенного техническими средствами автомобильного транспортного средства по данным спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) GPS; б) запись и хранение навигационных данных в энергонезависимой памяти; в) передачу в АСКП навигационных данных с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 минут до 24 часов); г) запись данных о состоянии технических средств (данных об уровне зарядки аккумулятора, о наличии сбоев в работе технических средств) и передаваемой в АСКП информации в энергонезависимую память при потере сигнала сотовой сети с последующей автоматической передачей в АСКП записанной информации при возобновлении сигнала сотовой сети; д) обмен данными по протоколу GPRS TCP/IP в зоне покрытия сотовой связи.

Согласно пункту 7 Требований № 258 контроллер должен обеспечивать получение цифровых данных от технических средств с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 секунд до 24 часов) и их запись в энергонезависимой памяти с привязкой ко времени и координатам местонахождения автомобильного транспорта.

В соответствии с пунктом 8 Требований № 258 технические средства должны осуществлять передачу сведений о перевозках продукции в АСКП, обеспечивая предотвращение искажения и подделки передаваемой информации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязательными лицензионными требованиями в области перевозок этилового спирта является передача специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые устанавливаются на автотранспортных средствах лицензиата данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что АО «Биохим», являясь перевозчиком этилового спирта и спиртосодержащей продукции, в том числе денатурата, выполняя перевозку № 434 (перевозка)_1686000003585622, транспортным средством автоцистерна 36186, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ООО «Биохим» ИНН <***>), не предоставило в АСКП сведения о перемещении ТС во время осуществления перевозки в период с 10.07.2020 по 11.07.2020, что подтверждается представленными обществом документами: актом № 338р об отгрузке этилового спирта, в том числе денатурата, ТТН № 434/19 от 10.07.2019 (на перевозку спирта), товарной накладной № 923 от 10.07.2019, уведомлением № 434 от 10.07.2019, уведомлением № 434 (перевозка от 10.07.2019, справкой к ТТН № 434 раздела А и Б, транспортной накладной 434 от 09.07.2019), а также письмом Росалкогольрегулирования от 17.02.2020 № 2481/15-01 о непредставлении АО «Биохим» ИНН <***> сведений о перемещении транспортного средства в АСКП.

Согласно Анализу направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками движение Автоцистерны 36186, г.р.н. <***> в период с 10.07.2019 до 11.07.2019 в АСКП не зафиксировано, что установлено Управлением в ходе административного расследования.

Обществом факт вменяемого правонарушения признан.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 03-20/392-3 от 02.06.2020. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказано событие и вина Общества в совершенном административного правонарушении.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения положения о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае заявителем не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, сведений о том, что совершенные ответчиком правонарушения причинили кому-либо вред или создали угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает необходимым привлечь АО «Биохим» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «БИОХИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово, Тамбовская область к административной ответственности, по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников