Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А03-20596/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20596/2023
г. Барнаул
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена  06 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 года


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при  использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем Адександрук И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Управления  Федеральной  службы  государственной  статистики  по  Алтайскому краю и Республики  Алтай, г. Барнаул    (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительными решений,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность, диплом),

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, страхователь, Управление, Алтайкрайстат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, страховщик, Фонд, ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконными решений от 11.07.2023 № 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Фондом неверно определена дата прекращения гражданско-правового обязательства по выполнению работ. Полагает, что сведения по форме ЕФС-1 должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за подписанием актов выполненных работ, что и выполнено заявителем.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать, указало на законность и обоснованность оспариваемых решений, полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ).

Решением от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, решения фонда от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 признаны незаконными и отменены в части назначенного штрафа в размере 2 850 руб., 3 325 руб., 8 550 руб., 25 650 руб., соответственно. Решение фонда от 11.07.2023 № 032S19230007665 признано незаконным и отменено в полном объеме.

Постановлением  Арбитражного суда  Западно-Сибирского округа от 23.12.2024 решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А03-20596/2023 по эпизодам привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на основании решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому раю от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края. В остальной части судебные акты по настоящему делу оставлены без изменения.

В судебном заседании представители сторон, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства, письменные пояснения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы,  выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту - Заявитель) зарегистрировано в отделении пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, регистрационный номер в СФР 032-013-118823.

Страхователи для индивидуального (персонифицированного) учета представляют в территориальный орган СФР по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе о дате заключения и иных реквизитах договора ГПХ в составе единой формы сведений (п. 2 ст. 8, п. 1, пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)).

В июне 2023 года, Алтайкрайстатом были заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы.

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ОСФР по Алтайскому краю установлены факты нарушения сроков представления заявителем Отчетности по форме ЕФС-1, подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в январе - марте 2023 года

- по решению № 032S19230007665 от 11.07.2023 (1 застрахованное лицо, 1 кадровое мероприятие) сведения представлены 28.03.2023 по договору с датой прекращения 26.03.2023 наименование  и дата  документа  основания  -  соглашение о расторжении   ГК  от  27.03.2023,

-по решению № 032S19230007664 от 11.07.2023 (18 застрахованных лиц, 18 кадровых мероприятия) сведения представлены 23.03.2023 по договорам с датой прекращения 20.03.2023;

-  по  решению № 032S19230007663 от 11.07.2023  (7 застрахованных лиц,7 кадровых мероприятия)  сведения  представлены 23.03.2023  по  договору с датой прекращения 20.03.2023;

 - по решению № 032S19230007662 от 11.07.2023 6 застрахованных лиц, 6 кадровых мероприятий) сведения представлены 09.03.2023 по договорам с датами прекращения  24.02.2023-01.03.2023;

-по решению №032S19230007666 от 11.07.2023 (54 застрахованных лиц, 54 кадровых мероприятий) сведения представлены 21.02.2023 по договорам с датой   прекращения  17.02.2023.

В связи с предоставлением сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) позже установленного законодательством срока, Отделением в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ  были приняты решения от 11.07.2023 №№ 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение  правонарушения.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.

В силу ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» на каждое застрахованное лицо СФР продолжит вести лицевой счет. При этом в лицевой счет в числе прочих данных включаются периоды трудовой и (или) иной деятельности для определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения (пп. 10 п. 2 ст. 6 Закона № 27-ФЗ).

С 01.01.2023 отменено освобождение от начисления страховых взносов на случай ВНиМ в отношении выплат по договорам ГПХ (п. 9 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 239-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»).

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых, в частности, является выполнение работ (оказание услуг)) сведения и документы, в том числе содержащие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения, указанные в пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь представляет в органы СФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений (п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ).

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (п. 1.12 Порядка № 245п).

Сведения о деятельности физического лица по договору гражданско-правового характера отражаются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 в разрезе каждого договора в отдельности (п. п. 1.5, 4.2 Порядка № 245п).

Указанные сведения подлежат представлению не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора ГПХ (п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения о застрахованных лицах, заключивших договоры ГПХ, отражаются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1, сведения о дате заключения договора - в графе 9 таблицы указанного подраздела (п. п. 1.5, 4.10 Порядка № 245п).

Договор ГПХ считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что за указанный отчетный период 2023 года Управлением заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы.

В соответствии с п. 2.4 указанных контрактов, работы считаются выполненными с момента подписания Сторонами Акта приема-сдачи выполненных работ.

Алтайкрайстат в материалы дела представил государственные контракты и акты приема-сдачи выполненных работ, подтверждающие факт прекращения работ по контрактам.

Из содержания письма Минтруда России от  04.04.2023  № 14-1/10/В-4784  «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» следует, что основанием для предоставлении сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только        договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.

Из материалов дела следует, что в направленных формах ЕФС-1 в графе 2 была указана дата окончания периода работы (оказанных услуг), а в графе 9 дата прекращения договора.

Так как договор признается действующим до определённого в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ), следовательно, сведения по форме ЕФС-1 должны быть представлены Алтайкрайстат не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам (п. 2.4 Контрактов) считаются выполненными - с даты подписания актов приема-сдачи выполненных работ.

Проанализировав условия заключенных контрактов, суд считает, что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны были быть представлены Управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) - с даты подписания актов приема - сдачи выполненных работ.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что предоставление вышеуказанных отчетов по форме ЕФС-1, ранее подписания актов выполненных работ, явилось бы нарушением требований, предусмотренных ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе государственные контракты, акты приема-сдачи выполненных работ, отчеты по форме ЕФС-1 и др., суд, принимая во внимание, что спорные сведения по форме ЕФС-1 представлены страхователем в установленный законодательством срок, приходит к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для привлечения Управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о дате прекращения договоров ГПХ.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителем решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не соответствуют Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, оспариваемые решения признает недействительными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования  от  11.07.2023 №№  032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова