Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А37-142/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-142/2023
г. Магадан
29 марта 2023 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Н.Ю. Нестеровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная детская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 292 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 01.02.2023 № 4, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – Фонд), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 24.01.2023 № 5566-26/49-17/710 о взыскании с ответчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная детская больница» (далее – учреждение, страхователь), в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации суммы финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 292 000 руб. 00 коп.

Требование заявитель обосновал привлечением страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за отчётный период – февраль 2022 года (в отношении 584 застрахованных лиц в составе исходной формы и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа.

Заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещён в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом.

Информация о назначении судебного заседания по данному делу была в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заявителя.

К судебному заседанию от ответчика поступило дополнительное письменное пояснение от 28.03.2023 № 1242, в котором учреждение признало нарушение сроков сдачи отчёта СЗВ-М за февраль 2022 года, указало, что факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах в составе исходной формы за февраль 2022 года был выявлен и устранён ответчиком в короткие сроки, просит снизить сумму штрафа.

К судебному заседанию заявитель представил дополнительное письменное мнение от 02.03.2023 № 5566-26/5979 и от 13.03.2023 № 5566-26/49-17/7114, указал, что доводы, приведённые ответчиком в качестве смягчающих вину обстоятельств, не могут рассматриваться в качестве таковых, полагает, что отсутствие отягчающих вину обстоятельств не может служить смягчающим вину обстоятельством. Указывает, что снижение размера санкций допускается только в исключительных случаях. Считает размер штрафа соразмерным совершённому правонарушению, просит удовлетворить требования в полном объёме. Представил реестр поступления платежей от страхователя по состоянию на 24.03.2023.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательства, с учётом норм процессуального и материального права, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.

Из материалов дела следует, что ответчик, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная детская больница», зарегистрирован в качестве юридического лица 21.04.1994, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, где зарегистрирован 01.10.2001, регистрационный номер 059-001-006733.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ответчик является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» - в спорный период; в настоящее время по форме, утверждённой постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) и Порядка заполнения формы указанных сведений».

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, в настоящее время является Фонд.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом в отношении ответчика была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 584 застрахованных лиц за февраль 2022 года представлены по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа с нарушением установленного законодательством срока – 21.03.2022 (л.д. 10).

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года должны были быть представлены не позднее 15.03.2022.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18200000858 от 16.05.2022, которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения указанного акта пенсионным фондом было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 30.06.2022 № 059S19220001081 с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо на сумму 292 000 руб.

03.08.2022 пенсионным органом выставлено требование № 059S01220001384 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования со сроком исполнения до 06.09.2022. Требование ответчиком не исполнено.

В ходе рассмотрения дела, суд пришёл к выводу, что материалами дела подтверждён факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, расчёт суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший законодательству, действовавшему на момент вынесения решения, что также не оспаривается ответчиком.

Порядок и сроки привлечения учреждения к ответственности и обращения за взысканием в суд заявителем соблюдены.

Учреждение представило в суд отзыв на заявление от 22.02.2023 № 848 и письменные пояснения от 28.03.2023 № 1442, в которых содержится ходатайство об уменьшении суммы штрафа, предъявленного к взысканию.

Заявитель в письменных пояснениях от 02.03.2023 № 5566-26/49-17/5979 указал, что к доводам ответчика о применении смягчающих вину обстоятельств следует относиться критически, поскольку указанные ответчиком обстоятельства: незначительное нарушение срока представления сведений, отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда и для застрахованных лиц, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов не могут рассматриваться как смягчающие ответственность. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность.

Кроме того, заявитель считает, что социальный характер деятельности учреждения также не может служить смягчающим вину обстоятельством. Фонд обращает внимание суда на повторное совершение учреждением однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Магаданской области от 21.06.2021 № А37-830/2021).

Между тем, в соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. При этом снижение размера санкций допускается только в исключительных случаях.

В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Заявитель полагает, что сумма штрафа соразмерна совершённому правонарушению, вынесена в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Относительно доводов заявителя судом установлено, что статья 17 Закона № 27-ФЗ действительно не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 2 Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд указал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения. Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

В данном случае суд, принимая во внимание обстоятельства указанные ответчиком, в частности, незначительный срок просрочки (3 рабочих дня); правонарушение не повлекло за собой причинение ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам; социальный статус учреждения и осуществляемую им деятельность по оказанию медицинской помощи, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами, согласно разъяснениям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации.

Относительно доводов Фонда о повторности совершения учреждением однородного правонарушения установлено, что в рамках дела № А37-830/2021 учреждение было привлечено к ответственности решением от 04.12.2020, а в рамках настоящего дела – решением от 30.06.2022, следовательно, более года спустя, что делает доводы о повторности несостоятельными.

Таким образом, с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 30 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Государственная пошлина от суммы заявленных требований составляет 8 840 руб. Учитывая частичное удовлетворение требований, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 908 руб., которая должна быть уплачена им в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Государственная пошлина в размере 7 932 руб. относится на заявителя, который в силу статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

1. Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная детская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 30 000 руб. 00 коп.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная детская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 908 руб.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова