Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А06-13776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13776/2019
г. Астрахань
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Цепляевой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Астраханской области в интересах Муниципального образования «Енотаевский район» в лице администрации муниципального образования «Енотаевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пришибинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2" муниципального образования «Енотаевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальному унитарному предприятию «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании подпункта «б» пункта 2.2.1, пунктов 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019, заключенного между МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» и МБОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2» МО «Енотаевский район» недействительными

при участии:

от истца: ФИО3, прокурор отдела, удостоверение

от ответчиков: не явились, извещены

от муниципального образования «Енотаевский район» - не явились, извещены

Первый заместитель прокурора Астраханской области в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд Астраханской области в интересах Муниципального образования «Енотаевский район» с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пришибинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2" муниципального образования «Енотаевский район» и Муниципальному унитарному предприятию «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» о признании недействительными подпункта «б» пункта 2.2.1, пунктов 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019, заключенного между МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» и МБОУ «Пришбинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2» МО «Енотаевский район»

Представители муниципального образования «Енотаевский район» и ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчики с исковыми требованиями согласились.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, дело рассматривается по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.01.2019 между муниципальным ремонтным эксплутационным коммунальным предприятием муниципального образования «Пришибинский сельсовет» (далее - МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», Исполнитель) и МБОУ «Пришибинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО2» МО «Енотаевский район» (далее - Заказчик) заключен контракт № 21/2019 на оказание услуг холодного водоснабжения.

Срок договора с 01.01.2019г. по 31.12.2019г.

На основании постановлении администрации МО «Енотаевский район» от 26.03.2019г. №199 МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» реорганизовано в форме присоединения МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» и МРЭКП МО «Село Копановка», в связи с чем 20.06.2019 между МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МБОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО2» МО «Енотаевский район» заключенодополнительное соглашение № 6, в части изменения наименования «Исполнитель».

Согласно подпункту «б» п. 2.2.1, п.п. 2.2.2, 4.3 указанного контракта Исполнитель имеет право прекратить предоставление услуг в случаях необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; за нарушение сроков оплаты более 2-х (двух) месяцев; за неоплату платежных документов в установленные сроки; за не допуск должностного лица Исполнителя к установкам Заказчика или приборам учета.

Первый заместитель Прокурора Астраханской области просит признать подпункт «б» пункта 2.2.1, подпункты 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019 от 17.01.2019г. на оказание услуг по холодному водоснабжению недействительными (ничтожными).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца, обстоятельства и доказательства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.


На основании пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно статьям 13, 14, 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 7 вышеназванного закона холодное водоснабжение осуществляются в соответствии Правилами холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, порядок отказа от исполнения договора холодного водоснабжения.

В соответствии п. 1 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации осуществляющей водоотведение или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе прекратить или ограничить холодное водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 9 статьи 21 Закона о водоснабжении, пункты 60 - 66 Правил N 644).

В силу п. 60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Подпункт «б» п. 68 Правил содержит запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов, в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Таким образом, основания и порядок для ограничения или прекращения водоснабжения установлены законодательством и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон при заключении контрактов.

Неправомерное ограничение либо прекращение водоснабжения образовательного учреждения повлечет за собой нарушение законных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан (учащихся).


Таким образом, подпункт подпункт «б» пункта 2.2.1 и пункты 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019 от 17.01.2019г. противоречат Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644, Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Признание недействительными пп. «б» п. 2.2.1 и п.п. 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019 не повлияет на исполнение сторонами своих обязательств и, следовательно, не влечет ничтожности прочих условий договора.

Установив факт не соответствия подпунктов пп. «б» п. 2.2.1 и п.п. 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019 заключенного между муниципальным ремонтным эксплутационным коммунальным предприятием муниципального образования «Пришибинский сельсовет» (правопредшественик муниципального унитарного предприятия «Никольское» муниципального образования «Никольский сельсовет») и МБОУ «Пришибинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО2» МО «Енотаевский район» действующему законодательству, суд считает недействительной (ничтожной) спорную часть пп. «б» п. 2.2.1 и п.п. 2.2.2, 4.3 контракта.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требования прокурора признаются правомерными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Первого заместителя прокурора Астраханской области удовлетворить.

Признать подпункт «б» пункта 2.2.1, пункты 2.2.2, 4.3 контракта № 21/2019, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Пришибинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2" муниципального образования «Енотаевский район» недействительными.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Л.Н. Цепляева