Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А25-1240/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2024 годаДело №А25-1240/2024

Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 августа 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабичевым Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а.Али-Бердуковский имени Джамбекова Салиха Габидовича» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:

– администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики в интересах Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а.Али-Бердуковский имени Джамбекова Салиха Габидовича» и обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Капитал» (далее-ответчики) о признании договора поставки продуктов питания от 10.01.2024 № 41 недействительным (ничтожным).

Иск мотивирован тем, что договор заключен в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и гражданского законодательства.

06.07.2024 и 07.06.2024 от ответчиков в суд поступили отзывы на исковое заявление, в которых они указали, что между МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.» и ООО «Юг-Капитал» 12.04.2024 было заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым спорный договор расторгнут. Ответчики в отзывах на исковое заявление пояснили, что на момент расторжения договора стоимость поставленных продуктов питания составила 422 159 рублей. По мнению ООО «Юг-Капитал», им совершены необходимые действия, направленные на устранение последствий нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании 19 июля 2024 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом принято определение об объявлении перерыва до 15 часов 20 минут 31 июля 2024 года.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив в совокупности доводы иска и отзывов, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целью обращения прокурора в данном деле послужило пресечение нарушений Закона № 44-ФЗ сторонами договора, финансирование которого осуществляется за счет бюджетных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «Юг-Капитал» (поставщик) и МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.» (покупатель) заключен договор поставки продуктов питания от 10.01.2024 № 41 (далее – договор), согласно которому поставщик обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить продукты питания для организации горячего питания школьников.

Цена спорного договора в первоначальной редакции составляла 910 000,00 рублей (пункт 2.1. договора).

Оплата продуктов питания осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты поступления продуктов питания покупателю.

25.03.2024 Хабезским межрайонным прокурором принято решение № 33 о проведении проверки в отношении МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.», предметом которой явилось соблюдение требований Закона № 44-ФЗ.

Из объяснений от 25.03.2024 директора МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.» ФИО1, полученных при проведении проверки, следует, что ею признается, что спорный договор на сумму 910 000 рублей был заключен в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что сотрудниками образовательного учреждения не был осуществлен надлежащий контроль за исполнением требований законодательства в сфере закупок товаров (работ и услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Указанные фактические обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

12.04.2024 между ООО «Юг-Капитал» (поставщик) и МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.» (покупатель) было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, в соответствии с которым спорный договор расторгнут. Кроме того, в рамках указанного дополнительного соглашения стороны согласовали снижение цены договора до 422 159 рублей.

Полагая, что спорный договор заключен в нарушение требований Закона № 44-ФЗ и является недействительной сделкой, Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики в интересах Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обратилась в суд с исковых заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица по общему правилу свободны в заключении договора.

Статьей 422 ГК РФ закреплено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Порядок заключения контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ контракт – государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом.

В силу статьи 1 Законом № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в рамках Закона № 44-ФЗ предусмотрено две формы осуществления закупок, в том числе, для нужд МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.», а именно: конкурентные способы (например, конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме) и неконкурентный способ (закупка у единственного поставщика).

Поскольку обеспечение конкуренции, открытость и прозрачность закупок являются одними из принципов контрактной системы в сфере закупок, случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку с применением неконкурентного способа в форме закупки у единственного поставщика, отражены в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В частности, закупка у единственного поставщика без применения конкурентных способов определения поставщика возможна, если цена контракта не превышает шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму 5 000 000 рублей, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае ООО «Юг-Капитал» (поставщик) и МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.» (покупатель) без использования конкурентных способов определения поставщика заключили спорный договор, цена которого составляла 910 000 рублей (пункт 2.1. договора).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При таких обстоятельствах, заключение спорного договора без применения конкурентного способа закупки привело к ограничению конкуренции и нарушению порядка осуществления государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами ответчики признают факт нарушения положений Закона №44-ФЗ, при этом в отзывах на исковое заявление ответчики указывают, что ими устранены последствия нарушения Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, арбитражный суд учитывает, что ответчики доказательства наличия оснований для заключения спорного договора с применением неконкурентного способа закупки в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представили.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, учитывая существо законодательного регулирования в сфере осуществления государственных (муниципальных) закупок, заключение сторонами оспариваемого договора единолично принятое решение о заключении с объединением как единственным поставщиком договора по цене свыше 900 000 рублей противоречит принципам закупки товаров, работ, услуг и нарушает публичные интересы.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 19.06.2018 № 307-ЭС18-7404.

При таких обстоятельствах, договор поставки продуктов питания от 10.01.2024 № 41, заключенный между ООО «Юг-Капитал» и МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский имени Джамбекова С.Г.», является недействительной (ничтожной) сделкой.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Суд принимает во внимание, что ответчиками совершены действия, направленные на устранение последствий нарушения Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем, само по себе совершение указанных действий не приводит к конвалидации (исцелению) сделки нарушающей публичные интересы.

На основании изложенного, суд считает обоснованным довод процессуального истца о том, что заключение спорного договор в нарушение порядка, предусмотренного Законом № 44-ФЗ, нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, включая принцип обеспечения конкуренции и эффективности использования бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 52, 110, 112, 167-170 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор поставки продуктов питания от 10.01.2024 № 41, заключенный между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа а.Али-Бердуковский имени Джамбекова Салиха Габидовича» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Юг-Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

СудьяФ.Б. Байчорова