Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А09-9269/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9269/2020
город Брянск
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Брянской области

к ПАО «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2– представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по статье ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и владеет лицензией №166733 на оказание телепатических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия с 16.02.2016 по 16.02.2021.

В результате внепланового систематического наблюдения, проведенного Управлением Роскомнадзора по Брянской области с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Брянской области филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе на основании приказа Управления Роскомнадзора по Брянской области от 02.09.2020 по 08.09.2020 по адресу: <...> было выявлено следующее нарушение: не обеспечена возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с на сети связи (фактическая скорость составляет 8,48 Мбит/с).

Таким образом, ПАО «Ростелеком» нарушило требования пункта 3 (2) Правил, требования п. 1 Приложения №3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, а также пункты 5, 10 лицензионных требований Лицензии № 166733.

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Брянской области составлен протокол №АП-32/02/199 от 23.09.2020 об административном правонарушении по статье ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в соответствии со статьей 23.1 КоАП Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Судом первой инстанции установлено, что ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и оказывает, в том числе, телематические услуги связи на основании лицензии от 16.02.2016 № 166733, сроком действия до 16.02.2021.

В силу пункта 13 статьи 2 Закона № 126-ФЗ под оператором универсального обслуживания понимается оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном данным Законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из пункта 1 статьи 57 Закона № 126-ФЗ следует, что в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с названным Законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа: услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Согласно пункту 2 статьи 58 Закона № 126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи.

Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее - Правила оказания универсальных услуг связи).

Из пункта 3 (2) Правил оказания универсальных услуг следует, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 (Приложение № 3) утверждены Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований сеть связи включает в себя средства связи и сооружения связи, образующие точку доступа, оборудование, используемое для учета объема оказываемых услуг связи, систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием точки доступа, линии связи, соединяющие средства связи с узлами связи сети (сетей) передачи данных.

Сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.07.2015 № 259 утвержден перечень сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым предоставляется оператором универсального обслуживания бесплатно.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункта 3 (2) Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 5, 10 требований к лицензии № 166733 в сентябре 2020 года ПАО «Ростелеком» в населенном пункте деревня Ветлевка Брянская обл., Мглинский район ул. Октябрьская, дом 9, при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точки доступа не обеспечило предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утвержден Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Факт нарушения обществом пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункта 3 (2) Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 5, 10 требований к лицензии № 166733 подтверждается актом планового систематического наблюдения от 26.06.2020 №А-32/02/8-нд/13, протоколом от 23.09.2020 № АП-32/02/199 об административном правонарушении, а также иными собранными доказательствами при проведении систематического наблюдения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

ПАО «Ростелеком» обязано было соблюдать законодательство Российской Федерации о связи, однако, все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению норм права, в материалы дела не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных норм КоАП РФ судом не установлено.

Санкция статьи ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, оценив совершенное правонарушение, характер и степень общественной опасности деяния, суд полагает достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение ПАО «Ростелеком» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15) к административной ответственности на основании статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Судья С.М. Петрунин