Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А05-7865/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7865/2025
г. Архангельск
23 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заместителя  прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

в интересах публично-правового образования Российской Федерации – Няндомского муниципального округа Архангельской  области  в лице администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

к ответчикам:

 - комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

- обществу с ограниченной ответственностью "К2 Энерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес:  Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 16, офис 1А)

о признании недействительным договора аренды и о применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании  представителя прокурора Воробьева К.О. по доверенности от 28.07.2025,

установил:

заместитель  прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд в интересах публично-правового образования Российской Федерации – Няндомского муниципального округа Архангельской  области  в лице администрации Няндомского муниципального округа Архангельской  области с иском к ответчикам:  комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик, Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "К2 Энерго" (далее – ответчик, Общество), в котором просит:

- признать недействительным заключенный между ответчиками договор от 31.05.2024 аренды объектов водоснабжения  и водоотведения;

- применить последствия недействительности сделки, возложив на Общество обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Комитету объекты, указанные в приложении № 1 к договору аренды.

Комитет  в отзыве на иск и дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласился.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал.

Ответчики и Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителя прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

31.05.2024 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (артезианские скважины с оборудованием, колодцы, водопроводные сети, сети канализации) (далее - имущество), расположенные в границах Няндомского муниципального округа, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает арендодателю арендную плату в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 7.1. договора аренды объектов водоотведения, договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества (Приложение № 2) и действует до заключения и передачи имущества, указанного в Приложении № 1 по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с приложением № 1 к договору в перечень передаваемого в аренду имущества вошли объекты недвижимого имущества:

1)  артезианская скважина № 439, назначение: сооружения водозаборные, глубина 37 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес:  Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 2А, кадастровый номер 29:12:090117:897, кадастровая стоимость 63 991,14 рублей;

2)              артезианская скважина № 417, назначение: сооружения водозаборные, площадь 10,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1987, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 18А, кадастровый номер 29:12:090102:228, кадастровая стоимость 150 321,38 рублей;

3)             артезианская скважина № 415, назначение: сооружения водозаборные, глубина 72,3 м, год ввода в эксплуатацию 1962, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 42, кадастровый номер 29:12:090102:230, кадастровая стоимость 62 521,08 рублей;

4)             артезианская скважина № 840, назначение: сооружения водозаборные, площадь 6,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1972, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 8А, кадастровый номер 29:12:090106:718, кадастровая стоимость 64 235,88 рублей;

5)       артезианская скважина № 848, назначение: сооружения водозаборные, глубина 48 м, год ввода в эксплуатацию 1972, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/п. Лепша- Новый, ул. Заречная-Тупик, сооружение ЗА, кадастровый номер 29:12:090106:722, кадастровая стоимость 69 179,62 рублей;

6)        артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, площадь 7,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1976, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 15А, кадастровый номер 29:12:090106:719, кадастровая стоимость 71 589,63 рублей;

7)        артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 56 м, год ввода в эксплуатацию 1972, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение ЗА, кадастровый номер 29:12:090104:748, кадастровая стоимость 80 709,55 рублей;

8)        артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 52 м, год ввода в эксплуатацию 1978, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 16А, кадастровый номер 29:12:090104:751, кадастровая стоимость 74 944,58 рублей;

9)        артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 45,7 м, год ввода в эксплуатацию 1958, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 20, кадастровый номер 29:12:090104:749, кадастровая стоимость 65 864,76 рублей;

10)       артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 53,6 м, год ввода в эксплуатацию 1960, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 17, кадастровый номер 29:12:090104:750, кадастровая стоимость 77 250,57 рублей;

11)       водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, площадь 70 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1916, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Шожма, ул. Железнодорожная, сооружение 1В, кадастровый номер 29:12:080104:325, кадастровая стоимость 58 066,32 рублей;

12)            артезианская скважина № 102, назначение: сооружения водозаборные, глубина 54 м, год ввода в эксплуатацию 1950, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Лельма, ул. Лесная, сооружение 2А, кадастровый номер 29:12:090126:205, кадастровая стоимость 46 696,24 рулей;

13)            артезианская скважина № 73, назначение: сооружения водозаборные, площадь 6,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1978, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Шожма, ул. Железнодорожная, сооружение 1А, кадастровый номер 29:12:080104:320, кадастровая стоимость 48 176,91 рублей;

14)        водонапорная башня с артезианской скважиной, назначение: сооружения водозаборные, площадь 38 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1974, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 7Б, кадастровый номер 29:12:090110:587, кадастровая стоимость 104 519,38 рублей;

15)        водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, площадь 40 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 16А, кадастровый номер 29:12:090114:236, кадастровая стоимость 104 519,38 рублей;

16)        артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, площадь 10,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 18А, кадастровый номер 29:12:090114:228, кадастровая стоимость 150 321,38 рублей;

17)     водонапорные сети, назначение: сооружения водозаборные,  протяженность 951 м, год ввода в эксплуатацию 1982, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Шожма,  ул. Железнодорожная, сооружение 1Б, кадастровый номер 29:12:010104:321, кадастровая стоимость 154 192,1 рублей;

18)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1984, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение ПА, кадастровый номер 29:12:090111:644, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

19)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 8Д, кадастровый номер 29:12:090111:645, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

20)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 10А, кадастровый номер 29:12:090111:643, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

21)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1971, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 15А, кадастровый номер 29:12:090117:878, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

22)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1971, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 13А, кадастровый номер 29:12:090117:877, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

23)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1971, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 12А, кадастровый номер 29:12:090113:481, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

24)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,4 кв.м., год завершения строительства 2014, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 5 А, кадастровый номер 29:12:090111:642, кадастровая стоимость 62 717,76 рублей;

25)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2014, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение ЗД, кадастровый номер 29:12:090112:305, кадастровая стоимость 62 717,76 рублей;

26)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 51 А, кадастровый номер 29:12:090117:875, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

27)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 20Б, кадастровый номер 29:12:090117:876, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

28)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 38А, кадастровый номер 29:12:090117:873, кадастровая стоимость 19 293, 12 рублей;

29)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,3 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1965, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 7А, кадастровый номер 29:12:090114:227, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

30)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1983, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 6А, кадастровый номер 29:12:090117:874, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

31)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 0,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 8Г, кадастровый номер 29:12:090113:482, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

32)     сети наружной канализации, назначение: сооружения канализации, протяженность 978 м, год ввода в эксплуатацию 1990, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, дер. Петариха, дер. Поповская, кадастровый номер 29:12:050132:695, кадастровая стоимость 207 442,29 рублей;

33)        сети наружного водопровода, назначение: сооружения водозаборные, протяженность 10 063 м, год ввода в эксплуатацию 1990,  адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ,  дер. Макаровская, дер. Петариха, дер. Корехино, дер. Логиновская, дер. Поповская, кадастровый номер 29:12:000000:1761, кадастроваястоимость 1 957 899,14 рублей;

34)         башня Рожновского, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1990, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> в 70 м западнее д. 6, кадастровый номер 29:12:050132:694, кадастровая стоимость 81 292,85 рублей;

35)         артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 45 м, год ввода в эксплуатацию 1990, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, дер. Петариха, кадастровый номер 29:12:050132:921, кадастровая стоимость 60 532,16 рублей;

36)       артезианская скважина № 590, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, год ввода в эксплуатацию 1984, адрес:  Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 15Б, кадастровый номер 29:12:090114:235,  кадастровая стоимость 69 179,62 рублей;

37)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1986, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 4А, кадастровый номер 29:12:090111:646, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

38)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,5 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 2Б, кадастровый номер 29:12:090117:879, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей.

Факт передачи имущества арендатору подтверждается актом приема-передачи, являющимся Приложением № 2 к договору аренды.

Прокурор, полагая, что объекты, указанные в договоре от 31.05.2024,  могли быть переданы в пользование Общества только на условиях концессионного соглашения, обратился в арбитражный суд с иском в порядке статьи 52 АПК РФ. По мнению прокурора, договор аренды, заключенный в обход Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее – Закон о концессионных соглашениях, Закон №115-ФЗ) является ничтожной сделкой.

Возражая относительно иска, Комитет указывает, что оспариваемая сделка заключена в условиях режима повышенной готовности. Кроме того, объекты аренды включены в региональную программу модернизации «Чистая вода». В рамках данной программы осуществлены капитальные ремонтные работы объектов водоснабжения в поселке Шалакуша. После модернизации водопроводная сеть в поселке Шалакуша после введена в эксплуатацию с 19.12.2024.  Капитальный ремонт водопроводной системы  деревень сельского поселения «Мошинское» в настоящее время не завершен. Вместе с тем, по мнению ответчика, заключение концессионного соглашения в отношении модернизированных объектов коммунального хозяйства  потребуется только по истечении 5-ти лет с даты окончания работ.

Оценив заявленных требования, обстоятельства дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ, право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае истец настаивает на ничтожности заключённого между ответчиками соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 №147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

Согласно Перечня по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом в соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ).

В пункте 6 Порядка разъяснено, что в соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 за 2017 год (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), следует, что объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление без проведения конкурсных процедур.

Вместе с тем, обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, должны осуществляться с учетом требований, установленных Федеральным Законом № 135-ФЗ и Законом № 115-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Закон № 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона №135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования указанными объектами (аренда или концессионное соглашение) связывается с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В отношении муниципальных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям. Этот порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиками, что переданные в пользование объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1916 года по 2014 год, соответственно, срок между вводом в эксплуатацию и заключением оспариваемого договора аренды превышает 5 лет.

Таким образом, имущество, являющееся предметом этого договора, должно быть передано исключительно на основании концессионного соглашения.

Соответственно, при заключении оспариваемого договора его сторонами нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Опираясь на указанные нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Доводы ответчика о том, что договора аренды  заключен ввиду невозможности передачи объектов по концессионному соглашению в условиях режима повышенной готовности, судом не принимаются.

Документов в обоснование наличия ситуации срочности и чрезвычайной необходимости заключения договора от 31.05.2024 в обход установленной процедуры ответчиками в материалы дела не представлено. Из материалов дела не следует, что оспариваемый договор заключен по результатам проведение технического обследования объектов водоснабжения с целью исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования. Доказательств введения на территории муниципального образования особых режимов функционирования (повышенная готовность, чрезвычайная опасность) не представлено.

Вопреки доводам ответчика, решение комиссии Няндомского муниципального округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности об одобрении решения о заключении договора аренды с Обществом не может быть принято в качестве основания для правомерности заключения оспариваемого договора.

Также не могут служить основанием для отказа в иске возражения ответчика со ссылкой на работы по модернизации объектов аренды. Как следует из представленных Комитетом доказательств, на дату заключения договора с Обществом модернизация систем водоснабжения не была завершена. Кроме того, из представленных Комитетом доказательств не следует, что осуществляемые в отношении объектов водоснабжения работы капитального характера относятся к реконструкции и позволяют не применять положения  части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в отношении таких объектов в течении пяти лет с даты ввода в эксплуатацию реконструированного объекта.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый договор является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительной сделки путем возвращения Комитету имущества, переданного Обществу во исполнение недействительной сделки.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 2 и 8 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок размер государственной пошлины  для организаций составляет 50 000 рублей; при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что кадастровая стоимость объектов, подлежащих возврату Комитету, составляет 4 218 958 руб. 16 коп.

Соответственно,  размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 201 570 руб. (50 000 руб. + 151 570 руб.).

Учитывая, что Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден, половина государственной пошлины в размере 100 785 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск заместителя  прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействительным договор от 31.05.2024 аренды объектов водоснабжения  и водоотведения, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью  "К2 Энерго" (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности указанной сделки:

- возложить на общество с ограниченной ответственностью  "К2 Энерго" (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа (ИНН <***>) следующее имущество:

1)  артезианская скважина № 439, назначение: сооружения водозаборные, глубина 37 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес:  Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 2А, кадастровый номер 29:12:090117:897, кадастровая стоимость 63 991,14 рублей;

5)              артезианская скважина № 417, назначение: сооружения водозаборные, площадь 10,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1987, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 18А, кадастровый номер 29:12:090102:228, кадастровая стоимость 150 321,38 рублей;

6)             артезианская скважина № 415, назначение: сооружения водозаборные, глубина 72,3 м, год ввода в эксплуатацию 1962, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 42, кадастровый номер 29:12:090102:230, кадастровая стоимость 62 521,08 рублей;

7)             артезианская скважина № 840, назначение: сооружения водозаборные, площадь 6,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1972, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 8А, кадастровый номер 29:12:090106:718, кадастровая стоимость 64 235,88 рублей;

5)       артезианская скважина № 848, назначение: сооружения водозаборные, глубина 48 м, год ввода в эксплуатацию 1972, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/п. Лепша- Новый, ул. Заречная-Тупик, сооружение ЗА, кадастровый номер 29:12:090106:722, кадастровая стоимость 69 179,62 рублей;

10)    артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, площадь 7,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1976, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 15А, кадастровый номер 29:12:090106:719, кадастровая стоимость 71 589,63 рублей;

11)    артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 56 м, год ввода в эксплуатацию 1972, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение ЗА, кадастровый номер 29:12:090104:748, кадастровая стоимость 80 709,55 рублей;

12)    артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 52 м, год ввода в эксплуатацию 1978, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 16А, кадастровый номер 29:12:090104:751, кадастровая стоимость 74 944,58 рублей;

13)    артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 45,7 м, год ввода в эксплуатацию 1958, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 20, кадастровый номер 29:12:090104:749, кадастровая стоимость 65 864,76 рублей;

12)       артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 53,6 м, год ввода в эксплуатацию 1960, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, л/<...> сооружение 17, кадастровый номер 29:12:090104:750, кадастровая стоимость 77 250,57 рублей;

13)       водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, площадь 70 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1916, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Шожма, ул. Железнодорожная, сооружение 1В, кадастровый номер 29:12:080104:325, кадастровая стоимость 58 066,32 рублей;

14)            артезианская скважина № 102, назначение: сооружения водозаборные, глубина 54 м, год ввода в эксплуатацию 1950, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Лельма, ул. Лесная, сооружение 2А, кадастровый номер 29:12:090126:205, кадастровая стоимость 46 696,24 рулей;

15)            артезианская скважина № 73, назначение: сооружения водозаборные, площадь 6,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1978, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Шожма, ул. Железнодорожная, сооружение 1А, кадастровый номер 29:12:080104:320, кадастровая стоимость 48 176,91 рублей;

17)        водонапорная башня с артезианской скважиной, назначение: сооружения водозаборные, площадь 38 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1974, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 7Б, кадастровый номер 29:12:090110:587, кадастровая стоимость 104 519,38 рублей;

18)        водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, площадь 40 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 16А, кадастровый номер 29:12:090114:236, кадастровая стоимость 104 519,38 рублей;

19)        артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, площадь 10,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 18А, кадастровый номер 29:12:090114:228, кадастровая стоимость 150 321,38 рублей;

17)     водонапорные сети, назначение: сооружения водозаборные,  протяженность 951 м, год ввода в эксплуатацию 1982, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, ж-д ст. Шожма,  ул. Железнодорожная, сооружение 1Б, кадастровый номер 29:12:010104:321, кадастровая стоимость 154 192,1 рублей;

23)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1984, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение ПА, кадастровый номер 29:12:090111:644, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

24)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 8Д, кадастровый номер 29:12:090111:645, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

25)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 10А, кадастровый номер 29:12:090111:643, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

26)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1971, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 15А, кадастровый номер 29:12:090117:878, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

27)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1971, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 13А, кадастровый номер 29:12:090117:877, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

31)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1971, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 12А, кадастровый номер 29:12:090113:481, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

32)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,4 кв.м., год завершения строительства 2014, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 5 А, кадастровый номер 29:12:090111:642, кадастровая стоимость 62 717,76 рублей;

33)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2014, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение ЗД, кадастровый номер 29:12:090112:305, кадастровая стоимость 62 717,76 рублей;

34)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 51 А, кадастровый номер 29:12:090117:875, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

35)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 20Б, кадастровый номер 29:12:090117:876, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

36)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 38А, кадастровый номер 29:12:090117:873, кадастровая стоимость 19 293, 12 рублей;

37)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,3 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1965, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 7А, кадастровый номер 29:12:090114:227, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

38)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1983, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 6А, кадастровый номер 29:12:090117:874, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

33)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 0,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 8Г, кадастровый номер 29:12:090113:482, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

34)     сети наружной канализации, назначение: сооружения канализации, протяженность 978 м, год ввода в эксплуатацию 1990, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, дер. Петариха, дер. Поповская, кадастровый номер 29:12:050132:695, кадастровая стоимость 207 442,29 рублей;

33)        сети наружного водопровода, назначение: сооружения водозаборные, протяженность 10 063 м, год ввода в эксплуатацию 1990,  адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ,  дер. Макаровская, дер. Петариха, дер. Корехино, дер. Логиновская, дер. Поповская, кадастровый номер 29:12:000000:1761, кадастроваястоимость 1 957 899,14 рублей;

36)         башня Рожновского, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1990, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> в 70 м западнее д. 6, кадастровый номер 29:12:050132:694, кадастровая стоимость 81 292,85 рублей;

37)         артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 45 м, год ввода в эксплуатацию 1990, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, дер. Петариха, кадастровый номер 29:12:050132:921, кадастровая стоимость 60 532,16 рублей;

36)       артезианская скважина № 590, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, год ввода в эксплуатацию 1984, адрес:  Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 15Б, кадастровый номер 29:12:090114:235,  кадастровая стоимость 69 179,62 рублей;

39)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 2,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1986, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 4А, кадастровый номер 29:12:090111:646, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей;

40)     колодец, назначение: сооружения водозаборные, площадь 1,5 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Няндомский муниципальный округ, <...> сооружение 2Б, кадастровый номер 29:12:090117:879, кадастровая стоимость 19 293,12 рублей.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью "К2 Энерго" в доход федерального бюджета 100 785 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Б. Филипьева