Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А06-2955/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2955/2019
г. Астрахань
07 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского района г.Астрахани о привлечении к административной ответственности по части 4 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2

с привлечением заинтересованного лица – Временного управляющего ООО ПКФ "АНИ" ФИО3

при участии:

от заявителя: не явились, извещены

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены

в/у ООО ПКФ "АНИ" ФИО3: не явился, извещен

Прокурора Ленинского района г.Астрахани (далее прокурор района, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Исследовав представленные материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) генеральным директором ООО ПКФ "АНИ" ФИО2.

В ходе проведенной проверки установлено, что определением Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2018 по делу №А06-8197/2018 в отношении ООО ПКФ "АНИ" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3

Информация о введении наблюдения в отношении ООО ПКФ "АНИ" опубликована в газете «Коммерсантъ» № 193 (6431) от 20.10.2018 объявление №61030405036, а также 19.10.2018 на сайте ЕФРСБ (сообщение №3131349).

09.11.2018 генеральный директор ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 получил от временного управляющего ООО ПКФ "АНИ" ФИО3 уведомление от 18.10.2018 о введение процедуры наблюдения с требованием предоставить перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения.

Однако, в нарушение п.3.2. ст.64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" генеральный директор ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 не исполнил обязанность по предоставлению перечня имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения временному управляющему ФИО3 в течение 15-ти дней с момента утверждения временного управляющего (т.е. с 15.10.2018), а также в течение 7 дней с момента получения запроса о предоставлении сведений и документации (т.е. с 09.11.2018).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором района 05.04.2019 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2019 в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 к административной ответственности.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности лица являются основаниями для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

При этом, доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2019 отсутствует подпись ФИО2, свидетельствующая о его личном присутствии при составлении данного документа, разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, либо его представителя.

Судом установлено, что в материалах дела имеется требование от 25.03.2019 о явке ФИО2 в прокуратуру 04.04.2019 к 15:00 для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, прокурором района постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора генерального директора ООО ПКФ "АНИ" ФИО2 по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено 05.04.2019.

Определением от 15.05.2019 суд запросил у заявителя доказательства надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 05.04.2019.

Однако, заявителем доказательств, подтверждающих, что прокуратурой района принимались какие-либо другие меры, свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 05.04.2019 суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что прокуратурой района не были приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещения ФИО2 о месте и времени составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на 05.04.2019г..

Несоблюдение порядка составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении свидетельствует о том, что существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, и взыскание не может быть применено независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Поскольку постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ оно не может быть принято во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с данным процессуальным документом и представлять объяснения и замечания по содержанию постановления, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, требования прокуратуры района удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Прокуратуре Ленинского района г.Астрахани в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук