Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А61-2061/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2061/2024
18 июля 2024 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2024г.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаоновой А.Т., рассмотрев в заседании суда заявление СНТ имени Мичурина (ОГРН <***>) к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания о признании незаконным постановления от 16.02.224 №71 и признании действий (бездействия) незаконными, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания,

при участии:

от СНТ имени Мичурина – Пагиев А. А. по доверенности от 05.02.2024 б/н (личность установлена), председатель ФИО1 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, личность установлена), ФИО2 по доверенности, представленной в материалы дела, ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

от Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания – ФИО4 по доверенности от 31.05.2023 №03-23/562 (личность установлена),

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания – ФИО5 по доверенности от 15.04.2024 №15 (личность установлена).

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие не явившихся, но надлежаще извещенных лиц.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 10.06.2024г. до 20.06.2024г.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 20.06.2024г. до 02.07.2024г.

Суд установил: СНТ имени Мичурина (ОГРН <***>) (далее заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания (далее Администрация) с заявлением о признании незаконным постановления от 16.02.224 №71 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территорий» на земельном участке с кадастровом «15:08:0000000:3254 и признании незаконным бездействия АМС в части не исполнения в отведенные законом срока требований ч.12.1 ст.45 ГрК РФ, признании незаконным бездействия АМС в части не непредставления СНТ им.Мичурина мотивированного ответа на заявление от 22.02.2024г. ( с учетом уточнений).

Заявление обосновано нарушением Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания требований ФЗ №59, №217 и ГрК РФ.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали с учетом уточнений, пояснили, что в указанное в оспариваемом постановлении время явились в Администрацию для участия в публичных слушаниях, Однако публичные слушания не состоялись. Они также обращались в Администрацию с требованием предоставить сведения об итогах публичных слушаний. Однако протокол или заключение по итогам публичных слушаний предоставлен им не был

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 10 апреля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания в отзыве на заявление (вх. от 29.05.2024г.) и его представитель в судебном заседании считало, что АМС Пригородного района РСО-Алания в соответствии с действующим законодательство РФ не могла принимать решение о проведении публичных слушаний по проекту межевания территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254, решение по делу оставило на усмотрение суда.

Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания в отзыве (вх. от 19.06.2024) просила отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на законность действий администрации.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснила, что должностные лица Администрации ошибочно считали, что срок для рассмотрения обращения СНТ составлял 30 дней.

Товариществу был дан ответ от 20.05.2024 №3304/03 в котором предлагалось представить списки членов СНТ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и лиц участвующих в деле, суд считает заявление СНТ имени Мичурина не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.01.2021 по делу №А61-7352/2018 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН<***>), Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по РСО-Алания об исключении из Единого государственного реестра недвижимости обозначения характерных поворотных точек (границ) земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, об установлении границы земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина по фактическим координатам характерных точек границ, которые были установлены в ходе проведения судебной землеустроительной экспертизы и отражены в таблице координат Х и Y характерных точек границ земельного участка (по перечню координат), исключены из Единого государственного реестра недвижимости обозначения характерных поворотных точек (границ) земельного участка и установлены границы земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу имени Мичурина, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества согласно сведениям о характерных точках границ образуемых земельных участков на листе 4 межевого плана, подготовленного 26.10.2017 кадастровым инженером ФИО6:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.01.2021 по делу №А61-7352/2018 оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А61-7352/2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2021.

На основании данного решения СНТ им. Мичурина поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 , расположенный по адресу : РСО-Алания, Пригородный район , юго-западная окраина с. Октябрьское . южнее кладбища , с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества

Общим собранием членов СНТ им. Мичурина от 01.07.2023 года принято решение о подготовке проекта межевания территории СНТ им Мичурина в границах земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 , по адресу: РСО-Алания, Пригородный район , юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, с видом разрешенного использования -для ведения садоводства и огородничества.

Общим собранием членов СНТ им. Мичурина от 03 ноября 2023 года принято решение об обращении в АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания с заявлением об утверждении подготовленного проекта межевания территории СНТ им. Мичурина, в границах земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 . по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.

27.12.2023 СНТ им Мичурина обратилось в АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания с об утверждении прилагаемого проекта межевания территории СНТ им. Мичурина в границах земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254.

В установленный срок СНТ им. Мичурина ответа на свое обращение не получило.

Из районных средств массовой информации представителям СНТ им Мичурина стало известно о том , что АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания вынесено постановление от 16.02.2024 № 71 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории» на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 , которые (публичные слушания) были назначены АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания на 7 марта 2024 года в 10-00 по адресу: РСО-Алания , <...> каб. 315.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения СНТ им. Мичурина в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ (здесь и далее - в применимой редакции) территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В силу части 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 217-ФЗ (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Особенности подготовки документации по планировке территории садоводства или огородничества устанавливаются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Законом N 217-ФЗ (часть 7 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания принимая постановление от 16.02.2024 № 71 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории» на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 , не учла положение пункта 2 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в которой закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу.

С учетом приведенных норм права, решение администрации в данном случае должно было приниматься без проведения публичных слушаний проект межевания составлен в отношении территории, предоставленной товариществу".

Однако, учитывая, что публичные слушания, назначенные оспариваемым постановлением Администрации на 7 марта 2024 года не состоялись (протокол публичных слушаний в материалы дела не представлен, не опубликован в СМИ, до СНТ итоги публичных слушаний не доведены), суд считает, что данное постановление не нарушает прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

А потому отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого постановления, и признания незаконными действий Администрации в части вынесения Постановления от 16.02.2024 № 71 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории» на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:3254;

В части требования о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении требований части 12.1 статьи 45 ГрК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 12.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Товарищество обратилось с заявлением об утверждении проекта межевания 27.12.2023.

В нарушение требований ч. 12.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация решение по проекту межевания в установленный срок не приняла.

Довод Администрации о том, что 20.05.2024 №3304/03 Товариществу был дан ответ на обращение от 27.12.2023, в котором товариществу предлагалось представить списки членов СНТ, судом отклоняется в связи с тем, что данный ответ не является решением, принимаемым по результатам рассмотрения вопроса об утверждении (отклонении) документации по планировке территории.

Помимо этого данный ответ был дан за пределами всех установленных сроков, уже после возбуждения настоящего дела в суде.

Ссылка Администрации на отсутствие списка членов СНТ судом не принимается, так как в силу статьи 46 Градостроительного кодекса РФ данное обстоятельство не может являться основанием для отклонения документации по планировке территории или направления её на дообработку.

Учитывая, что в отношении представленного проекта плана межевания земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 Администрацией в установленный срок не было принято решение об утверждении, не были заявлены возражения, план межевания не отклонен и не направлен на доработку, он в силу части 12.5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации считается утвержденным.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации не нарушает прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

А потому отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в этой части.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине относятся на Администрацию, так как спор вызывн её неправомерными действиями.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания в пользу СНТ имени Мичурина (ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Н.М. Базиева