Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А03-16472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16472/2019
г. Барнаул
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), с. Троицкое (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Украинская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), п. Украинский о взыскании 10708 руб. 04 коп. убытков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3, паспорт, доверенность от 18.05.2020 года, диплом К № 69180 от 03.05.2012 года

от третьего лица ГУ - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю - ФИО4, паспорт, доверенность от 05.03.2020 года, диплом ВСВ 1531629 от 31.05.2006 года

от иных лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), с. Троицкое (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Украинская средняя общеобразовательная школа" (далее - Учреждение), п. Украинский о взыскании убытков за период с 01.06.2019 по 31.07.2019г. в размере 3435,00 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Отделение).

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению уточненное заявление о взыскании 10708 руб. 04 коп. убытков за период с 01.06.2019 по 31.07.2019.

Заявленные требование мотивированы тем, что действиями Учреждения причинены убытки, связанные синдексацией размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии ФИО2.

Учреждение в отзыве на заявление указало на то, что ФИО2 продолжал осуществлять трудовую деятельность в спорный период, что подтверждается представленными отчетами по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль 2019. МБОУ «Украинская СОШ» частично соглашается с требованиями и считает необходимым произвести перерасчет ущерба, оставив только сумму ущерба за февраль 2019г.

Отделение в отзыве на заявление указало на то, что допущенное страхователем предоставление недостоверных сведений при сдаче отчетности повлекло за собой переплату пенсии застрахованному лицу ФИО2 за период с 01.02.2019 по 31.07.2019 года, Управление ПФР правомерно обратилось в суд за взысканием с МБОУ «Украинская СОШ» ущерба. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю просило удовлетворить уточненные исковые требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонного) к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Украинская средняя общеобразовательная школа» о взыскании ущерба в размере 10 708,04 рублей.

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило.

ФИО2 о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 являлась получателем трудовой пенсии по старости.

В спорные периоды он являлся работником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Украинская средняя общеобразовательная школа", работодателем в отношении нее представлялись сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации.

МБОУ «Украинская СОШ» за отчетный период февраль 2019 года представило отчетность по форме СЗВ-М тип «дополняющая» на ФИО2, в нарушение положений пункта 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ несвоевременно, а именно 03.07.2019 г. (необходимо представлять согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Управлением ПФР в отношении данного застрахованного лица, являющегося получателем страховой пенсии (пенсионеров), прекратившим осуществление работы в установленный срок суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии были проиндексированы с учетом положений частей 6 и 7 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с 01.02.2019 по 31.07.2019 года выплачивались в увеличенном размере.

Полагая, что переплата пенсии в указанном размере произошла по причине несвоевременного представления Учреждением сведений персонифицированного учета на ФИО2, Управление, после неисполнения ответчиком направленной в его адрес претензии, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пунктом 2 статьи15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пунктом 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Статьей 26.1 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон №400-ФЗ) установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд имел возможность проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица или представление страхователем неполных (недостоверных) сведений.

В целях обеспечения проведения такой проверки часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусматривает не автоматический перерасчет пенсии при непоступлении сведений в отношении конкретного застрахованного лица по форме СЗВ-М за очередной месяц, а поэтапное осуществление Пенсионным фондом ряда действий, которые по своей сути могут быть обозначены как:

- принятие решения об индексации пенсии (в месяце, следующем за поступлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ – отчет СЗВ-М);

- непосредственная выплата проиндексированной пенсии (в следующем месяце после принятия вышеуказанного решения).

Общий срок с момента поступления сведений в отношении пенсионера до выплаты ему проиндексированной пенсии составляет 3 месяца (включая месяц поступления сведений).

Осуществление указанных процедур предполагает, что на каждом этапе решение должно приниматься обоснованно, с учетом актуальной информации о состоянии лицевого счета застрахованного лица в целом, всех поступивших по нему сведений по всем предусмотренным формам отчетов (а не только по форме СЗВ-М), а при необходимости с учетом дополнительной информации. Ограничений в этой части закон не содержит.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ прямо предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Состав сведений, учитываемых на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица определен статьей 6 Закона №27-ФЗ и включает в себя в числе прочего по каждому застрахованному лицу периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии; заработную плату или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; суммы начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов.

Частью 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в редакции, применяемой в 2016, 2017 годах) было установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в частности в территориальный орган ПФР, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по форме РСВ-1 ПФР по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п утверждена форма расчета РСВ-1 ПФР и порядок его заполнения.

Раздел 6 Расчета РСВ-1 заполняется и представляется плательщиками на всех застрахованных лиц, в пользу которых в последние три месяца отчетного периода начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Раздел 6 Расчета РСВ-1 включает в себя подраздел 6.8 «Периоды работы за последние три месяца отчетного периода», который предусматривает внесение о начале и конце периода работы, соответствующие территориальные и особые условия труда по периодам, сведения для исчисления страхового стажа и досрочного назначения трудовой пенсии.

Начиная с отчетности за 2017 год, согласно пункта 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-стаж.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п утверждена форма СЗВ-СТАЖ, которая предусматривает предоставление сведений о застрахованных лицах, в т.ч. о периодах работы и увольнении.

Сведения персонифицированного учета (в т.ч. по периодам трудовой и (или) иной деятельности, включаемым в страховой стаж для назначения страховой пенсии) формируются путем предоставления страхователями вышеуказанной отчетности.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются (пунктом 6 статьи 6 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, Пенсионный фонд обязан осуществлять уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности на основании всей совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не только той их части, которая поступает составе отчетов СЗВ-М. Должны учитываться и сведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступающие в составе отчета РСВ-1.

Статьей 4 Закона №27-ФЗ установлены принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в т.ч. использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования; соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов. Учитывая данные принципы, достоверность сведений индивидуального персонифицированного учета предполагается, но не освобождает Пенсионный фонд от проведения объективно необходимых проверочных мероприятий в рамках своей компетенции.

В определении от 28.06.2018 № 1488-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав частью 4 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что норма не нарушает конституционных прав граждан, поскольку не ограничивает последних в праве самостоятельно обратиться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за перерасчетом пенсии и представить необходимые документы.

Следовательно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и самодостаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в т.ч. в результате нарушения страхователем сроков их представления. Такая проверка в дополнение к анализу имеющихся сведений индивидуального (персонифицированного) учета может осуществляться путем запроса в адрес страхователя, что находится в пределах компетенции и разумных возможностей Пенсионного фонда и не может быть признано чрезмерно обременительным и неоправданным.

Как следует из материалов дела, Управление осуществило индексацию пенсии работающему пенсионеру с 01.02.2019, решение об индексации вынесено 11.04.2019. Выплата в адрес застрахованного лица произведена лишь 26.04.2019.

Кроме того, сведения за последующие отчетные периоды (март, апрель, май, июнь, июль 2019 года) поданы страхователем своевременно.

Таким образом, с учетом того, что на момент осуществления выплаты индексированной части пении застрахованному лицу у Управления имелись сведения о том, что в марте, апреле, мае, июне и июле 2019 года ФИО2 не прекращал трудовую деятельность, основании для взыскания убытков в указанной части не имеется.

Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает Пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

Статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в срок и представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Данная ответственность наступает независимо от наличия либо отсутствия вредных последствий данного правонарушения в виде ущерба от излишней выплаты пенсии.

В отличие от нее гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков наступает по общим правилам гражданского законодательства и применима только при наличии ущерба и прямой причинно-следственной связи между фактом причинения ущерба и неправомерными действиями страхователя.

В рассматриваемом случае Учреждением допущены нарушения при предоставлении в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М, однако они не находятся в прямой причинно-следственной связи с причиненным ущербом. На дату вынесения решения о выплате пенсии с учетом индексации Управление располагало сведениями о непрерывной трудовой деятельности пенсионера и соответственно должно было знать об отсутствии оснований для индексации. Ущерб не наступил бы при надлежащей реализации Пенсионным фондом своих полномочий.

Поскольку сведения, свидетельствующие о том, что ФИО2 в феврале 2019 года не прекращал осуществление трудовой деятельности стали известны Фонду лишь 03.07.2019, суд приходит к выводу о том, что в указанной части требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Размер индексированной пенсии, выплаченный ФИО2 за февраль 2019 года, составляет 1818 руб. 26 коп.. Требования в указанной части признаны ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования в непризнанной ответчиком части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Украинская средняя общеобразовательная школа", п. Украинский в пользу государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), с. Троицкое1818 руб. 26 коп. убытков виде переплаты пенсии.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Украинская средняя общеобразовательная школа", п.Украинский в доход федерального бюджета 339, 6 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова