Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А24-6275/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6275/2023
г. Петропавловск-Камчатский
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в размере 5200 рублей


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности № 003 от 10.01.2024 (сроком до 31.01.2024), диплом № 1355024 5578291 от 20.07.2021; ФИО3 – представитель по доверенности № 004 от 10.01.2024 (сроком до 31.01.2024), диплом № 1077050883173 от 11.07.2019,

от ответчика:

не явились,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – ответчик, Учреждение, ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю») о взыскании штрафа в размере 5200 рублей за нарушение требований пунктов 1 и 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

До начала предварительного судебного заседания ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю» в суд направило отзыв на заявление, из которого следует, что срок на взыскание штрафных санкций в судебном порядке истек, обращение Фонда произведено за пределами установленного законом срока, в связи с чем, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется. Одновременно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.

В предварительном судебном заседании представитель Фонда ФИО2 требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании 01 февраля 2024 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 06 февраль 2024 года.

После окончания объявленного перерыва в судебное заседание явилась представить заявителя ФИО3, которая поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока, указав в качестве уважительной причины на то, что заявитель первоначально обращался в суд с заявлением (дело № А24-4770/2023) до истечения данного срока.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Фондом принято решение от 14.11.2022 № 41002280002451 о проведении выездной проверки в отношении ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» на предмет полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.08.2022 по 10.11.2022.

Основанием для проведения проверки послужило поступившее в отделение Фонда обращение застрахованного лица ФИО4 (далее – ФИО4 (вх. № 646л от 31.10.2022) о проверке расчета пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 91013347749.

При проведении выездной внеплановой проверки Фондом установлено, что на основании личного заявления от 12.08.2022 ФИО4 о выплате пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 910133477491 от 12.08.2022 сформирован приказ № 195-ЛС от 15.08.2022 «О предоставлении отпуска по беременности и родам ФИО4». По информации из Функционального компонента «Процессинг и управление выплатами» Федеральной государственной единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» дата направления страхователем реестра сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения в адрес Фонда 22.08.2022, то есть более 3 рабочих дней.

Таким образом, проведенной проверкой, установлено, что ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» нарушен срок предоставления страховщику сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО4

По результатам внеплановой выездной проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения выявлена недоплата пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО4 по листку нетрудоспособности № 910133477491 от 12.08.2022 в размере 3879 рублей 40 копеек. ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» рекомендовано подать новый реестр сведений, необходимый для перерасчета данного пособия.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 31.01.2023 № 41002280002454.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Фондом 28.02.2023 вынесено решение № 41002280002456, которым ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5200 рублей в соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

24.03.2023 Фондом в отношении ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» выставлено требование № 4100231200000501 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором указано, что в соответствии с пунктом 5 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования, явилось основанием для обращения Фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 1635-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ « Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Пунктом 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае поступления жалобы застрахованного лица на непредставление страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также в случае неподтверждения сведений, представленных страхователем или застрахованным лицом, государственными органами, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, территориальный орган страховщика вправе провести внеплановую выездную проверку.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

В силу пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Пунктом 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закон № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В силу пункта 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию; о возмещении излишне понесенных расходов.

Пунктом 14 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ установлено, что на основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Пунктами 5, 7 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

В случае неисполнения в установленный срок требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов к страхователю применяются меры по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов, определенные статьями 26.6 – 26.8 Закона № 125-ФЗ.

В случае неисполнения в установленный срок требования об уплате штрафов за правонарушения, предусмотренные статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, взыскание осуществляется в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд в таких случаях не определены.

Между тем, пункты 10, 11 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ устанавливают, что заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 3 000 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

Исходя из универсальности воли законодателя, суд приходит к выводу, что к отношениям, связанным с взысканием в судебном порядке недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, следует также применять положения пунктов 10, 11 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ, в которых дифференцируются сроки обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам в зависимости от суммы, причитающейся к уплате страховых взносов (менее 3000 рублей и более 3000 рублей).

В соответствии с пунктом 12 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктами 10 и 11 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как следует из материалов дела, 24.03.2023 Фондом в отношении ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» выставлено требование № 4100231200000501 об уплате штрафа в размере 5 200 рублей, в котором указано, что в соответствии с пунктом 5 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Согласно приложенного к заявлению скриншота состояния дела № 41002312000005, вышеуказанное требование направлено в адрес ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 24.03.2023 и получено Учреждением 24.03.2023.

Следовательно, вышеуказанное требование должно было быть исполнено ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Камчатскому краю» с 24.03.2023 в течение 10 календарных дней, то есть до 04.04.2023.

Исходя из срока, установленного для уплаты штрафа по страховым взносам в требовании от 24.03.2023 № 4100231200000501, учитывая при этом, что сумма штрафа превышала сумму 3000 рублей, шестимесячный срок для обращения территориального органа Фонда пенсионного и социального Российской Федерации в суд с заявлением о взыскании штрафа за совершение страхователем нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством истекал 04.10.2023.

Не оспаривая факт нарушения срока обращения с настоящим заявлением в суд, Фонд, со ссылкой на дело № А24-4770/2023, ходатайствовал о его восстановлении, поскольку первоначально обращался в суд с заявлением о взыскании штрафа до истечения такого срока.

Судом установлено, что 16.10.2023 в Арбитражный суд Камчатского края поступило заявление Фонда (исх. от 09.09.2023 № 09-05/ТМ-41-05/29385), которое направлено в адрес суда посредством почтовой связи 11.10.2023, о чем свидетельствуют почтовый штемпель на конверте.

Определением суда от 17.10.2023 по делу № А24-4770/2023 заявление Фонда (исх. от 09.09.2023 № 09-05/ТМ-41-05/29385) возвращено заявителю на основании пункта 2.1 части 1 статьи 129 АПК РФ, так как заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке приказного производства.

Таким образом, обращаясь с первоначальным заявлением в рамках дела № А24-4770/2023 Фондом уже пропущен срок для подачи в суд заявления о взыскании штрафа за совершение страхователем нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку как указывалось выше шестимесячный срок для обращения в суд с соответствующим заявлением, с учетом суммы штрафа и даты его получения ответчиком, истекал 04.10.2023

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективно препятствовавших обращению Фонда в надлежащем порядке и своевременно с заявлением о взыскании с Учреждения спорного штрафа, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи настоящего заявления.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, правовых оснований для взыскания с ответчика штрафа за нарушение требований пунктов 1 и 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а Фонд освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова