Решение от 19 мая 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37699/2025

г. Нижний Новгород 20 мая 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года

Полный текст решения составлен 20 мая 2026 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Верховодова Евгения Владимировича (шифр дела 40-769),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИЖАВТОДОРСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «НИЖЕГОРОДДОРСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью Дорожно-Строительная Компания «ГОРОДЕЦКАЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику: Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «НИЖЕГОРОДАВТОДОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода, муниципального казенного учреждения «ГУММиД» (ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

представителя истца - ФИО1, по доверенности от 05.06.2023,

представителей ответчика - ФИО2, по доверенности от 25.12.2025, ФИО3, по доверенности от 07.12.2025, ФИО4, по доверенности от 29.12.2025,

установил:

ООО «Нижавтодорстрой», ООО «Нижегороддорстрой», ООО ДСК «Городецкая» обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» по отказу в утверждении сведений об операциях с целевыми денежными средствами:

в рамках государственного контракта №24-24 от 02.04.2024 по договору субподряда №23 от 02.04.2025:

- №10 - на сумму 37 515 702,64 руб., (Исх. №200/25 от 15.09.2025),

- №17 - на сумму 66 633 076,95 руб., (Исх. №201/25 от 15.09.2025),

- №7 - на сумму 24 708 866,48 руб., (Исх. №202/25 от 15.09.2025),

- №14 - на сумму 13 507 372,11 руб., (Исх. №203/25 от 15.09.2025),

- №19 - на сумму 44 241 336,06 руб. (Исх. №204/25 от 15.09.2025);

в рамках государственного контракта №355 от 15.01.2024 по договору субподряда №20 от 02.04.2025;

- №26 от 26.08.2025 – на сумму 24 695 278,80 руб. (Исх. №519/25 от 02.04.2025),

- №27 от 28.08.2025 – на сумму 32 455 045,62 руб. (Исх. №520/25 от 02.09.2025),

- №24 от 08.08.225 – на сумму 29 482 073,35 руб. (Исх. №522/25 от 02.09.2025),

- №33 – на сумму 23 486 749,91 руб. (Исх. №1237/25 от 25.09.2025),

- №32 – на сумму 11 016 132,42 руб. (Исх. №1233/25 от 23.09.2026),

- №31 – на сумму 28 547 931,35 руб. (Исх. №1228/25 от 22.09.2025);

в рамках государственного контракта №355-23 от 02.04.2024, по договору субподряда №19 от 02.04.2025:

- №28 - на сумму 1 372 119,98 руб. (Исх. №521/25 от 02.09.2025);

в рамках государственного контракта №24-24 от 02.04.2024, по договору субподряда №22 от 02.04.2025:

- №15 от 26.08.2025 - на сумму 19 974 815,36 руб. (Исх. №531/25 от 02.09.2025),

- №21 - на сумму 78 354 151,86 руб. (Исх. №1224 от 19.09.2025),

- №20 - на сумму 16 278 352,04 руб. (Исх. №1211/25 от 16.09.2025),

- №16 от 26.08.2025 - на сумму 62 174 796,30 руб. (Исх. №352/25 от 02.09.2025),

- №26 - на сумму 3 983 452,41 руб. (Исх. №1272/25 от 09.10.2025),

- №25 - на сумму 8 918 325,66 руб. (Исх. № 1273/25 от 09.10.2025),

- №27 - на сумму 17 142 211,58 руб. (Исх. №1274/25 от 09.10.2025),

в рамках государственного контракта №327-23 от 12.12.2023, по договору субподряда №25 от 02.04.2025:

- №30 от 26.08.2025 - на сумму 32 221 722,77 руб. (Исх. №525/25 от 02.09.2025),

- №29 от 26.08.2025 - на сумму 31 078 675,94 руб. (Исх. № 526/25 от 02.09.2025),

- №38 - на сумму 24 756 541,88 руб. (Исх. №1227/25 от 26.08.2025),

- №35 - на сумму 14 955 905,27руб. (Исх. №1210/25 от 16.09.2025),

- №37 - на сумму 3 351 022,06руб. (Исх. №1226/25 от 22.09.2025),

в рамках государственного контракта №322-23 от 08.12.2023, по договору субподряда №26 от 02.04.2025:

- №21 - на сумму 8 903 507,90 руб.

- №22 от 04.09.2025 - на сумму 5 577 039,48 руб. (Исх. №1238/25 от 25.09.2025),

в рамках государственного контракта №337-23 от 23.12.2023, по договору субподряда №28 от 02.04.2025:

- №22 от 03.09.2025 - на сумму 9 453 466.38 руб. (Исх. №542/25 от 03.09.2025);

в рамках государственного контракта №349-23 от 09.01.2024, по договору субподряда №235 от 10.04.2025:

- №26 - на сумму 3 047 564,54 руб. (Исх. №1212/25 от 16.09.2025);

в рамках государственного контракта №349-23 от 09.01.2024, по договору субподряда №18 от 02.04.2025:

- №28 - на сумму 16 762 753,79 руб. (Исх.№1275/25 от 09.10.2025) ;

- №27 - на сумму 9 190 985,67 руб. (Исх. № 1234/25 от 23.09.2025);

- №24 от 03.09.2025 - на сумму 42 500 167,11 руб. (Исх. №533/25 от 03.09.2025);

- №21 от 28.08.2025 - на сумму 22 497 823,57 руб. (Исх. №524/25 от 02.09.2025);

- №20 от 08.08.2025 - на сумму 14 084 816,43 руб. (Исх. №1275/25 от 09.10.2025);

Кроме того, проси признать незаконными действий Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» по согласованию расходов (перечислений) денежных средств в сумме 255 785 648,92 руб. , поступивших на л/с ООО «НАД» № 55000000385 в рамках государственного контракта №24-24 от 02.04.2024., государственного контракта №355-23 от 15.01.2024, государственного контракта №327-23 от 12.12.2023, государственного контракта №322-23 от 08.12.2023, государственного контракта №337-23 от 23.12.2023, государственного контракта №349-23 от 09.01.2024, в качестве возврата средств по муниципальному контракту №24Г-22, также действия по предоставлению недостоверной информации по исполнению контрактов №24-24 от 02.04.2024., №355-23 от 15.01.2024, №327-23 от 12.12.2023, №322-23 от 08.12.2023, №337-23 от 23.12.2023, №349-23 от 09.01.2024, в письмах от 22.10.2025 Исх. №СЛ-325-02-954186/25; №СЛ-325-02-954153/25-; №СЛ-325-02-954288/25; №СЛ-325-02-954316/25, №СЛ-325-02-954153/25 , №Сл-325-02-954195/25. Просит также обязать ГКУ НО «ГУАД» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем возврата денежных средств в сумме 255 785 648,93 руб. на лицевой счет ООО «НАД» №55000000385 и утверждения Сведений об операциях с целевыми денежными средствами, определенными в пункте 1 подпункте 1) просительной части.

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что между ГКУ НО «ГУАД» (заказчик) и ООО «НАД» (подрядчик) заключен ряд государственных контрактов, в рамках исполнения которых ООО «НАД» привлекало субподрядчиков ООО «Нижавтодорстрой», ООО «Нижегороддорстрой», ООО ДСК «Городецкая».

Стоимость работ по государственным контрактам идентична стоимости работ по договорам субподряда.

Субподрядчики полностью выполнили предусмотренные договорами субподряда работы, однако ООО «НАД» с ними в полном объеме не рассчиталось в связи с чем, у ООО «НАД» перед ООО «Нижавтодорстрой», ООО «Нижегороддорстрой», ООО ДСК «Городецкая» возникла задолженность за выполненные работы, наличие которой ООО «НАД» не оспаривает.

При этом исполнение государственных контрактов финансировалось за счет средств областного бюджета Нижегородской области, и оплата за выполненные работы поступила на лицевой счет ООО «НАД» №55000000385, открытый в Минфине Нижегородской области, в сумме 1 722 373 193 руб. 87 коп.

В процессе исполнения озвученных выше контрактов в рамках казначейского сопровождения с данного лицевого счета проведены операции по выплатам за счет целевых средств в адрес субподрядчиков – истцов по делу, на сумму 797 439 995 руб. 98 коп. Сумма генподрядных со всех выполненных работ составила 133 730 123 руб. 68 коп.

Следовательно, денежные средства в обще сумме 787 563 074,21 руб. это целевые денежные средства, полагающиеся субподрядчикам за выполненные по контрактам работы.

Учитывая изложенное, истца полагают, что заказчик, являясь участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств, участником казначейского сопровождения, обязан обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств и доведение их до конкретных субподрядчиков, выполнивших работы в рамках государственных контрактов, тогда как заказчик, напротив, в переписке Исх. №433/25 от 06.08.2025, Исх. №471/25 от 15.08.2025, Исх. №482/25 от 20.08.2025, Исх. №325-02-431991/25 от 19.08.2025, Исх.№325-02-47851/25 от 12.09.2025 отказал в расходовании средств, в связи с чем в настоящее время данные средства удерживаются, что приводит к нарушению право субподрядчиков.

С целью взыскания с ООО «НАД» имеющейся задолженности ООО «Нижавтодорстрой», ООО «Нижегороддорстрой», ООО ДСК «Городецкая» обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с соответствующими исковыми заявлениями (дела №А43-31528/2025, №А43-31548/2025, №А43-32122/2025).

Учитывая вышеизложенное, истцы обратились в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованные лица представили письменные позиции, в которых изложили свои доводы.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы казначейского сопровождения, применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основные понятия и термины применяемые в настоящем Кодексе, в частности:

участник казначейского сопровождения - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии с главой 24.4 настоящего Кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств;

казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся определение основ казначейского сопровождения, установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций со средствами участников казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в статьях 242.25 и 242.26 настоящего Кодекса, производится на лицевых счетах, открываемых им соответственно в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в случаях, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

В соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), а также определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете), решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейское сопровождение средств, определенных в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 настоящего Кодекса или Федеральным казначейством в соответствии с пунктом 3 статьи 242.23 настоящего Кодекса при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 220.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии со статьей 36.4 Закона Нижегородской области от 12.09.2007 №126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области», Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.04.2025 №284 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 20.12.2024 №175-З «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2022 №167 «Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области казначейского сопровождения средств» министерство финансов Нижегородской области осуществляет казначейское сопровождение средств, представляемых участнику казначейского сопровождения с целью исполнения обязательств по заключенным с ним государственным контрактам.

Порядок открытия и ведения министерством финансов Нижегородской области лицевых счетов участников казначейского сопровождения и осуществления министерством финансов Нижегородской области санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения утверждены Приказом министерством финансов Нижегородской области от 15.11.2022 №215 (далее – Порядок №215) и Приказом министерства финансов Нижегородской области от 15.11.2022 №214 «Об утверждении Порядка открытия и ведения министерством финансов Нижегородской области лицевых счетов участников казначейского сопровождения» (далее – Порядок №214)

В соответствии с пунктом 3 Порядка №215 операции с целевыми средствами, получаемыми участниками казначейского сопровождения, отражаются на лицевых счетах для учета денежных средств участников казначейского сопровождения (далее - лицевой счет участника казначейского сопровождения), открытых в министерстве финансов Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №215 лицевые счета участников казначейского сопровождения открываются в соответствии с порядком открытия, ведения лицевых счетов, установленным министерством финансов Нижегородской области.

Операции по выплатам за счет целевых средств осуществляются на основании представленных участниками казначейского сопровождения в управление областного казначейства министерства финансов Нижегородской области (далее - управление казначейства) заявок на оплату расходов (далее - Заявка).

Пунктами 5, 6, 8 Порядка №215 определена процедура осуществления операций по санкционированию перечисления денежных.

Для санкционирования перечисления остатка средств по контракту участник казначейского сопровождения представляет в управление казначейства сведения об операциях с целевыми средствами, утвержденные заказчиком, с указанием информации о расторжении контракта, документы, подтверждающие наличие обязательств, возникших при получении средств из бюджетов бюджетной системы, а также информацию от заказчика об отсутствии потребности в денежных средствах на исполнение обязательств по расторгнутому контракту (пункт 6 Порядка №215).

Управление казначейства осуществляет проверку представленной участником казначейского сопровождения Заявки по следующим направлениям: а) непревышение суммы, указанной в Заявке, над суммой остатка средств на открытом участнику казначейского сопровождения лицевом счете по соответствующему государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению) и суммой остатка средств по соответствующему направлению расходования целевых средств; б) соответствие текстового назначения платежа в Заявке направлению расходования целевых средств, указанному в документах, являющихся основанием для платежа (далее - документ-основание); в) соответствие содержания операции по расходам, связанным с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг), исходя из документа-основания текстовому назначению платежа, указанному в Заявке, предмету государственного контракта, договора (соглашения); г) наличие в платежном поручении реквизитов (номер, дата) государственного контракта (контракта, договора, соглашения); д) соответствие наименования, ИНН, КПП, банковских реквизитов получателя денежных средств, указанных в Заявке, наименованию, ИНН, КПП, банковским реквизитам получателя денежных средств, указанным в документе-основании (при его наличии); е) соответствие идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) (при наличии), определенного в соответствии с пунктом 2 настоящего порядка, указанного в заявке на оплату расходов, идентификатору, указанному в государственном контракте, договоре (соглашении) и подтверждающих документах; ж) соблюдение запретов на перечисление целевых средств с лицевого счета, предусмотренных пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации; з) непревышение суммы, указанной в Заявке, над суммой остатка средств по соответствующему коду направления расходования целевых средств, указанной в Сведениях об операциях с целевыми средствами (пункт 5 Порядка №215).

Санкционирование осуществляется после проверки наличия документов, подтверждающих денежные обязательства исполнителя государственного контракта (договора) и связанных с исполнением его обязательств по государственному контракту (договору). В случае полного завершения расчетов по государственным контрактам, указанным в подпунктах "в" - "г" пункта 1 настоящего Порядка, в связи с их расторжением министерство финансов осуществляет санкционирование перечисления остатка средств по контракту, отраженных на лицевом счете участника казначейского сопровождения, в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях исполнения его обязательств, возникших при получении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Для санкционирования перечисления остатка средств по контракту участник казначейского сопровождения представляет в управление казначейства сведения об операциях с целевыми средствами, утвержденные заказчиком, с указанием информации о расторжении контракта, документы, подтверждающие наличие обязательств, возникших при получении средств из бюджетов бюджетной системы, а также информацию от заказчика об отсутствии потребности в денежных средствах на исполнение обязательств по расторгнутому контракту (пункт 8 Порядка №215).

Исчерпывающий перечень оснований при которых министерство финансов Нижегородской области не принимает к исполнению Заявки участников казначейского сопровождения и отказывает в осуществлении операций на лицевом счете установлены пунктом 3.9 Порядка №214 и пунктами 5, 10, 11 Порядка №215.

К числу таких оснований относятся: несоответствие Заявки установленным требованиям (если сумма Заявки на оплату расходов больше остатка средств на лицевом счете участника казначейского сопровождения либо не соответствует документам, подтверждающим возникновение денежного обязательства); отсутствие документов обосновывающих совершение платежа; если предполагается перечисление целевых средств в качестве взноса в уставный капитал другого юридического лица, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу на счета, открытые юридическому лицу в банке, в целях размещения указанных средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, на счета, открытые юридическому лицу в кредитной организации, за исключением случаев предусмотренных подпунктами 1-6 пункта 10 Положения №215; при наличии оснований, указанных в пунктах 10 и 11 статьи 242.13-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из совокупного толкования вышеизложенных норм следует, что министерство финансов Нижегородской области принимает решение о санкционировании, либо об отказе в санкционировании платежа исходя из документов представленных участником казначейского сопровождения и наличия либо отсутствия оснований для отказа в таком санкционировании предусмотренных пунктом 3.9 Порядка №214 и пунктами 5, 10, 11 Порядка №215.

Установление факта наличия у участника казначейского сопровождения неисполненных денежных обязательств перед своими субподрядчиками исходя из положений пункта 5 Порядка №215 не относятся к полномочиям министерства финансов Нижегородской области при осуществлении им функций по казначейскому сопровождению, поскольку казначейское сопровождение представляет собой особый механизм контроля за целевым использованием бюджетных средств, а не способом обеспечения исполнения обязательств хозяйствующего субъекта перед своими контрагентами (субподрядчиками). Указанное в равной мере возможно отнести и к заказчику работ ГКУ НО «ГУАД».

ГКУ НО «ГУАД» не несет ответственности за неисполнение участником казначейского сопровождения своих обязательств, возникших перед заказчиками по государственным контрактам и перед субподрядчиками, привлеченными в целях исполнения государственных контрактов, а соответственно и денежные притязания заявителей к ООО «НАД», не могут быть удовлетворены за счет возложения на министерство финансов Нижегородской области не свойственных ему задач и обязанностей тем более, что фактически свое право на взыскание имеющейся у ООО «НАД» задолженности заявители реализовали путем предъявления к ООО «НАД» исков гражданско-правового характера в рамках дел №А43-31528/2025, №А43-31548/2025, №А43-32122/2025 по одному из которых судом уже вынесено решение об удовлетворении исковых требований (дело №А43-32122/2025).

Доводы заявителей о нарушении со стороны ГКУ НО «ГУАД» при осуществлении санкционирования перечисления денежных средств принципа адресности и целевого характера поскольку, по мнению заявителей, санкционирование выплат должно было осуществляться только в пользу исполнителей и соисполнителей по контрактам от 08.12.2023 №322-23, от 12.12.2023 №327-23, от 23.12.2023 №337-23, от 09.01.2024 №349-23, от 15.01.2024 №355-23, от 02.04.2024 №21-24, от 02.04.2024 №24-24 судом отклоняется, поскольку пунктом 4.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2022 №167 «Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области казначейского сопровождения средств» в случае полного завершения расчетов по государственным контрактам, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, в связи с их расторжением министерство финансов в порядке, установленном им в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, осуществляет санкционирование перечисления остатка средств по контракту, отраженных на лицевом счете участника казначейского сопровождения, в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях исполнения его обязательств, возникших при получении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Что касается доводов заявителя о том, что санкционированию перечисления денежных средств препятствовали обеспечительные меры принятые судами по делам №А43-25478/2025, №А43-28975/2025, №А43-25479/2025, №А43-27683/2025, №А43-31528/2025, №А43-31548/2025, №А43-32122/2025 то в данной части суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статьям 96, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приведение в исполнение определения арбитражного суда об обеспечении иска производится немедленно на основании исполнительного листа выдаваемого судом взыскателю.

По каждому судебному акту выдается один исполнительный лист, однако в случаях, если исполнение должно быть произведено в различных местах, арбитражный суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» копия определения о принятии обеспечительных мер не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле, другим лицам, на которых судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, в том числе в государственные органы, иные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него (часть 4 статьи 1, часть 4 статьи 140 ГПК РФ, часть 6 статьи 93 АПК РФ, часть 5 статьи 87, статья 201 КАС РФ).

Таким образом, исполнение определения о принятии обеспечительных мер в отсутствие исполнительного документа возможно в случае, если определением о принятии обеспечительных мер на какое-либо лицо возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер.

В рассматриваемом случае судом установлено, что, исходя из определений об обеспечении иска, вынесенных в рамках вышеназванных дел, судами приняты обеспечительные меры в виде ареста счетов ООО «НАД», а также принадлежащего ему имущества.

Ни одним из вышеназванных определений на министерство финансов Нижегородской области не возложены обязанности в виде запрета осуществления действий по санкционированию перечисления денежных средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения ООО «НАД».

При этом из содержания определений об обеспечении иска вынесенных в рамках дел №А43-31528/2025, №А43-31548/2025, №А43-32122/2025 следует, что заявителям напротив отказано в принятии такой обеспечительной меры как запрет министерству финансов Нижегородской области производить санкционирование перечислений денежных средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения.

Соответственно судами определения об обеспечении иска в адрес министерства финансов Нижегородской области не направлялись, ввиду отсутствия оснований предусмотренных с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты».

Также в министерство финансов Нижегородской области не были предъявлены исполнительные листы для исполнения определений судов о применении обеспечительных мер в виде ареста счетов ООО «НАД».

Фактически исполнительные документы были предъявлены заявителями в службу судебных приставов-исполнителей, однако средства, подлежащие казначейскому сопровождению, в силу пункта 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обладают исполнительским иммунитетом и на них требования судебного пристава-исполнителя не распространяются.

С учетом изложенного ввиду отсутствия совокупности условий предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на заявителей.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «НИЖАВТОДОРСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья Е.В. Верховодов