Постановление от 2 марта 2020 г. по делу № А47-10591/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-950/20

Екатеринбург

02 марта 2020 г.


Дело № А47-10591/2019

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рахимовой Комилы Хусейновны (далее – предприниматель Рахимова К.Х., заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.10.2019 по делу № А47-10591/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Предприниматель Рахимова К.Х. обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее - уполномоченный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 № 127.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Рахимова К. Х. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами части 2 статьи 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В обоснование доводов кассационной жалобы податель жалобы указывает на то, что торговая деятельность осуществлялась ею в арендованном гараже, принадлежащему Равилову И.Р. и расположенном на земельном участке с кадастровым номером 56:47:0101068:201, который также принадлежит на праве собственности Равилову И.Р.; гараж был арендован на период курортного сезона 2019 года для размещения в нем нестационарного торгового объекта; земельный участок под гаражом расположен в зоне многофункциональной застройки и предусматривает наличие вспомогательного вида разрешенного использования «Магазины», то есть предусматривает возможность размещения объектов, предназначенных для продажи товаров.

Порядок размещения и использования нестационарного торгового объекта определяется собственником данного имущества самостоятельно.

Органы самоуправления вправе устанавливать порядок размещения торговых объектов только в отношении тех объектов, которые находятся в федеральной собственности или собственности субъекта федерации.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, 21.06.2019 в 10-15 по адресу: г. Соль-Илецк, ул. Персиянова, возле дома № 15 должностным лицом уполномоченного органа установлено, что в нестационарном торговом объекте осуществляется торговля пляжной обувью вне специально установленном для этого органами местного управления месте, в нарушение постановления Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 01.03.2017 № 572-п от 01.03.2017, в редакции от 06.06.2019 № 1206-п.

21.06.2019 в присутствии предпринимателя Рахимовой К.Х. в отношении данного лица был составлен протокол № 127 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, 27.06.2019 Административной комиссией вынесено постановление № 127 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель Рахимова К.Х. была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-111-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в виде штрафа в размере 20 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель был извещен, что подтверждается распиской.

Полагая, что указанное постановление Административной комиссии является незаконным и подлежащим отмене, предприниматель Рахимова К.Х. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях предпринимателя Рахимовой К.Х. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-111-ОЗ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству

Частью 1 статьи 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.09.2003 № 489) торговля и оказание услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Под нестационарным торговым объектом (НТО) понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, объект, в котором осуществлялась деятельность, является нестационарным объектом.

В соответствии со статьей 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

На основании указанных полномочий принято постановление Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 01.03.2017 № 572-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Соль-Илецкго городского округа» (далее – Постановление № 572-п).

В указанной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Соль-Илецкого городского округа определены местонахождение объекта (адрес, ориентиры), специализация ассортимент реализуемых товаров, торговая площадь и срок функционирования.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Администрации муниципального образования Соль-Илецкий район Оренбургской области от 12.04.2012 № 896-п «Об утверждении положения по организации работы нестационарных торговых объектов на территории Соль-Илецкого района» (далее - Постановление № 896-п), главам администраций муниципальных образований Соль-Илецкого района рекомендовано выдавать разрешение на право размещения объектов нестационарной торговой сети в местах, определенных схемой, согласно приложению 4: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при предоставлении документов о государственной регистрации, справки о постановки на учет в налоговом органе и договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.4 Положения по организации работы нестационарных торговых объектов на территории Соль-Илецкого района (приложение № 1 к Постановлению № 896-п), размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов общественного питания (летних кафе) осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения), на основании договоров аренды земельных участков на размещение нестационарного объекта.

Пунктом 4.3 Положения по организации работы нестационарных торговых объектов на территории Соль-Илецкого района, на каждом нестационарном объекте мелкорозничной торговой сети и летних кафе в течение всего времени работы должны находиться и предъявляться по требованию органов государственного контроля (надзора) следующие документы: договор на предоставление земельного участка под размещение нестационарного объекта и разрешение, выданное органом местного самоуправления, на право размещения объектов нестационарной торговой сети.

Таким образом, суды правомерно заключили, что торговля и оказание услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Между тем у предпринимателя Рахимовой К.Х. отсутствует разрешение на право размещения объектов нестационарной торговли в местах, определенных утвержденной административным органом схемой.

Из письма Администрации от 15.08.2019 № 68, на запрос Административной комиссии от 05.08.2019 №202/1, следует, что с 01.06.2019 по настоящее время, обращения граждан по установке нестационарного торгового объекта для розничной продажи товаров народного потребления по адресу: г. Соль-Илецк, ул. Персиянова, вдоль дома № 15 отсутствуют.

Предприниматель Рахимова К.Х. в г. Соль-Илецк, на территории ул. Персиянова, возле д.15 совершила правонарушение, выразившееся в торговле пляжной обувью вне специально установленного для этого органами местного самоуправления месте.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что предпринимателем торговля осуществлялась в ненадлежащем месте, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Доводы апеллянта о том, что собственники нестационарных торговых объектов самостоятельно определяют места их размещения, основаны на неправильном толковании изложенных выше норм права. Именно органами местного самоуправления определяются места, на которых допускается торговля товарами, самовольная установка нестационарного торгового объекта законом не допускается.

Кроме того, факт торговли вне установленного для этого места зафиксирован по адресу: г. Соль-Илецк, на территории ул. Персиянова, возле д.15, в то время как договор аренды, на который ссылается заявитель кассационной жалобы, касается объекта, расположенного по адресу: г. Соль-Илецк, ул. Персиянова, 13/1; каких-либо пояснений по этому поводу предпринимателем при составлении протокола и вынесении постановления не приведено.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.10.2019 по делу № А47-10591/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рахимовой Комилы Хусейновны – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.


Судья Ю.В. Вдовин