Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А55-4933/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-4933/2019
г.Самара
15 августа 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 08.08.2019 дело по исковому заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное), г.Сызрань Самарской области,

к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №63 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара,

о взыскании денежных средств,

при участии в заседании:

от УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) и УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара – ФИО3 (доверенности от 20.03.2018 и от 08.10.2018),

от ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России – ФИО4 (доверенность от 21.02.2017),

ФИО2 – не явился, извещен,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Сызрани) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №63 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, учреждение) ущерба в сумме 425 руб. 37 коп., причиненного в результате непредставления индивидуальных сведений, повлекшего переплату пенсии ФИО2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.03.2019 по делу №А55-4933/2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 24.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России и УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара представили отзывы, дополнительные доказательства.

УПФР в г.Сызрани представило письменные пояснения, дополнительные доказательства.

ФИО2 извещен надлежащим образом, явку в заседание не обеспечил, отзыв не представил.

Согласно ст.156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель УПФР в г.Сызрани и УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара исковое заявление поддержала.

Представитель ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Согласно ст.212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Как видно из материалов дела, ФИО2 с 12.03.2016 назначена страховая пенсия по старости.

На основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) УПФР в г.Сызрани установило, что по май 2017 года ФИО2 работал в ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.

Отчет по форме СЗВ-М за май 2017 года, представленный ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России в пенсионный фонд 07.06.2017, сведений о работниках, в том числе ФИО2, не содержал. В связи с этим УПФР в г.Сызрани вынесло распоряжение о корректировке страховой пенсии ФИО2 как неработающего пенсионера и в августе-октябре 2017 года начислило и выплатило ФИО2 пенсию в повышенном размере.

ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России 28.09.2017 представило в пенсионный фонд дополняющую форму отчета СЗВ-М за май 2017 года, содержащую сведения о ФИО2, в результате чего УПФР в г.Сызрани стало известно о том, что ФИО2 в мае 2017 года являлся работающим пенсионером.

Полагая, что несвоевременное представление учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2017 года повлекло за собой выплату ФИО2 страховой пенсии по старости в завышенном размере, УПФР в г.Сызрани направило ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России уведомления от 17.01.2018 №02-238 и от 16.04.2018, в которых предложило учреждению в добровольном порядке перечислить в пенсионный фонд денежные средства в сумме 425 руб. 37 коп.

Поскольку ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России указанную сумму в пенсионный фонд не перечислило, УПФР в г.Сызрани обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ).

В соответствии со ст.26.1 Закона №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным ч.2, 5-8 ст.18 Закона №400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.6 и 7 ст.16 данного закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч.10 ст.18 данного закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, в целях реализации положений ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.4 ст.26.1 Закона №400-ФЗ).

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять сведения (по форме СЗВ-М) о своих работниках, в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Данные сведения по форме СЗВ-М являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ.

Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 (ч.3 ст.9 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ).

Таким образом, начиная с 01.05.2016, согласно ч.4 ст.26.1 Закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст.15 и 17 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом №27-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, ст.7 Закона №385-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом №400-ФЗ, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В силу ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ.

Согласно ч.7 ст.26.1 Закона №400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.28 Закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч.5 ст.26 Закона №400-ФЗ, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.28 Закона №400-ФЗ).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в ч.1 ст.28 Закона №400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.28 Закона №400-ФЗ).

Указанными правовыми нормами не исключается обязанность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцом должны быть доказаны: факт причинения убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) ответчика, его вина, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом. Недоказанность одного из названных обстоятельств исключает удовлетворение иска.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Согласно п.3 ст.1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Действующее законодательство не допускает возложение на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения пенсии перерасхода средств на выплату пенсии Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсии в силу приведенных положений ст.28 Закона №400-ФЗ, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом.

Как следует из пояснений УПФР в г.Сызрани, в рассматриваемом случае ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России причинен ущерб пенсионному фонду в результате выплаты ФИО2 страховой пенсии в завышенном размере за период с 01.08.2017 по 31.10.2017 в связи с несвоевременным представлением учреждением сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Между тем из материалов дела видно, что решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), предусмотренное ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, УПФР в г.Сызрани в отношении ФИО2 не принималось. Доказательств обратного суду не представлено.

Представленная УПФР в г.Сызрани копия распоряжения о перерасчете размера пенсии ФИО2 с 01.08.2017 как таковым решением, предусмотренным ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, не является; кроме того, данное распоряжение не содержит дату его вынесения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у УПФР в г.Сызрани оснований для выплаты ФИО2 страховой пенсии в повышенном размере в августе-октябре 2017 года.

Кроме того, ч.4 ст.28 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Судом установлено, что сведения о работниках ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России (в том числе ФИО2) по форме СЗВ-М за июнь 2017 года представлены в пенсионный фонд 07.07.2017, за июль 2017 года – 04.08.2017, за август 2017 года – 08.09.2017; дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 года – 28.09.2017.

Таким образом, УПФР в г.Сызрани с июля 2017 года знало (не могло не знать) о том, что ФИО2 продолжает работать в ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России (то есть является работающим пенсионером), и, соответственно, в силу ч.4 ст.28 Закона №400-ФЗ не должно было производить индексацию размера страховой пенсии и выплачивать ФИО2 страховую пенсию в повышенном размере в период с 01.08.2017 по 31.10.2017.

Довод УПФР в г.Сызрани о том, что сведения по форме СЗВ-М ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России представляет в управление пенсионного фонда по месту своей регистрации (УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара), а в УПФР в г.Сызрани эти сведения поступают значительно позже, является бездоказательным. Во всяком случае, возможное несвоевременное получение УПФР в г.Сызрани сведений по форме СЗВ-М, связанное с особенностями документооборота в системе пенсионного фонда, не может быть поставлено в вину страхователю (ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России).

Кроме того, как следует из пояснений УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара, сведения, загруженные на лицевые счета застрахованных лиц, доступны в автоматизированном порядке для всех управлений пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что УПФР в г.Сызрани не доказало совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде возмещения ущерба, в частности, наличие причинно-следственной связи между действиями ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России по несвоевременному представлению сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО2 за май 2017 года и возникновением у пенсионного фонда убытков за период с 01.08.2017 по 31.10.2017 в сумме 425 руб. 37 коп.

С учетом изложенного исковые требования УПФР в г.Сызрани удовлетворению не подлежат.

На основании ст.333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова