Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А65-3277/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3277/2019


Дата принятия решения – 17 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кочемасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани РТ, г.Казань к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника восстановительной медицины", г.Казань, о взыскании 500.00 руб. долга,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани РТ, г.Казань, ОГРН <***>, ИНН1657035940 (далее по тексту - истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника восстановительной медицины", г.Казань, ОГРН <***>, ИНН1657082883 (далее по тексту - ответчик), о взыскании задолженности по штрафу за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета за июнь 2017г. в размере 500 руб.

Арбитражным судом Республики Татарстан 13.02.2019 вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В материалах дела имеются доказательства извещения истца и ответчика о принятии искового заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Принимая исковое заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на исковое заявление, доказательств удовлетворения требований истца в добровольном порядке до 12.03.2019, а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 02.04.2019.

Арбитражный суд Республики Татарстан 08.04.2019 вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступило ходатайство заявителя об изготовлении решения в полном объеме. На основании данного ходатайства Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено следующее.

Согласно заявленным требованиям истец просил взыскать с ответчика задолженность по штрафу за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года в размере 500 руб., указав, что ответчик (страхователь) обязан был представить истцу сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года не позднее 15 июля 2017г., ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью были представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (тип формы «ДОП») 21 февраля 2018г.

В представленном суду отзыве на исковое заявление с учетом дополнительных пояснений (вх.№29 от 02.04.2019) ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что сроки предоставления сведений по форме СЗВ-М были соблюдены, что подтверждается скриншотом Протокола проверки отчетности от 03.07.2017.

Как следует из материалов дела, 03.07.2017 года ответчик представил в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) тип исходная за июнь 2017 года. Пенсионный фонд принял указанную исходную форму 03.07.2017г. в 23:53, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, в котором отражено: предупреждений, ошибок, грубых ошибок ноль, документ принят.

Между тем, в исходную форму за июнь 2017 не было включено 1 застрахованное лицо.

Ошибочные сведения были выявлены ответчиком самостоятельно (21.02.2018г.) и по ЭКС был отправлен в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на пропущенных сотрудников.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» утверждена Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации Постановлением № 83п. от 01 февраля 2016 года. В дополняющей форме страхователем указывается код типа "доп" и отражаются недостающие сведения на тех лиц, которые страхователь ошибочно не указал в исходной форме СЗВ-М.

Однако, по результатам проведенной проверки представленной отчетности Пенсионным фондом ошибочно был установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2018г. №013S18180004563.

Решением от 09.04.2018 № 013S19180006407 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Пенсионным фондом 08.05.2018г. было выставлено требование №013S01180007888 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 29.05.2018г. в сумме 500 руб.

Указанное требование было направлено ответчику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 10.05.2018г.

Поскольку ответчиком указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, Пенсионным фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ответчиком предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за июнь 2017 года по форме «СЗВ-М» «исходная» в установленный законом срок и были приняты Пенсионным фондом с положительным результатом. Согласно протоколу проверки отчетности ответчика ошибок и грубых ошибок Пенсионным фондом не обнаружено. Далее, 21 февраля 2018 года ответчиком самостоятельно была предоставлена «дополняющая» форма отчетности.

Как следует из содержания решения от 09.04.2018 № 013S19180006407, ответчик привлечен к указанной ответственности в связи с неполнотой и недостоверностью представленных сведений за июнь 2017 года.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ и п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении имеющихся расхождений вручается страхователю в течение пяти рабочих дней лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно п.37 Инструкции страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пенсионным фондом уведомление о представлении соответствующих исправлений ответчику направлено не было.

Принимая исковое заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 12.03.2019г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 02.04.2019г.

Однако, Пенсионным фондом в установленные судом сроки доказательства направления уведомления ответчику о представлении соответствующих исправлений представлены не были.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд выявил указанные расхождения только после того, как ответчик самостоятельно 21.02.2018г. направил отчетность по форме дополняющая, тогда как первоначально заявителем 03.07.2017г. был принят без замечаний отчет ответчика за июнь 2017г.

Таким образом, суд отклоняет довод Пенсионного фонда о наличии в действиях ответчика нарушений части 3 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ и обоснованном привлечении страхователя к ответственности.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017г. по делу №А65-9070/2017, от 26.01.2018г. по делу №А65-24508/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.07.2017г. по делу №А65-11043/2017.

При этом суд исходит из того, что, по общему правилу, формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из представленных документов усматривается, что ответчик самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях и предпринял меры к ее устранению, путем направления «дополняющей» формы в Пенсионный фонд Российской Федерации, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы (а не исходной) провел проверку представленных сведений и выявил нарушение Закона № 27- ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017г. № ЛЧ-08-26/20004 изложено, что с 01.01.2017 г. ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 г. № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная правовая позиция изложена по делам в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2019 № 06-6892/2018 и от 26.02.2019 № 06-3861/2018.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для привлечения ответчика к ответственности и взыскания штрафа в размере 500 руб. по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 013S19180006407 от 09.04.2018 отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Л.А. Кочемасова