Постановление от 27 мая 2024 г. по делу № А73-8418/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1763/2024
28 мая 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.

при участии:

от ФГБУ «ЦЖКУ» представитель не явился;

от Министерства ЖКХ: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.05.2023 № 2.4-54-7502,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 19.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024

по делу № А73-8418/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

третьи лица: управление жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 2 702 412 руб. 11 коп.  

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Министерство ЖКХ) о взыскании 2 702 412 руб. 11 коп., суммы убытков в виде недополученных доходов в связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, за период с 01.01.2022 по 28.02.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление жизнеобеспечения района), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Минфин Хабаровского края).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Министерство ЖКХ, не согласившись с судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование (Ванинский муниципальный район Хабаровского края), наделенное в спорный период (январь-февраль 2022 года) государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен, в связи с чем оснований для взыскания межтарифной разницы с Министерства ЖКХ не имелось. Считает, что существенное перефинансирование муниципального образования (более чем на 500 миллионов рублей) в целях предоставления субсидии на компенсацию неполученных (выпадающих) доходов теплоснабжающим организациям на начало 2022 года также исключает возможность удовлетворения требований учреждения.

В судебном заседании представитель Министерства ЖКХ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие; отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 (спорный период) осуществляло деятельность по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для нужд военных городов Министерства обороны на территории Хабаровского края п. Ванино. Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2021 №39/61, от 18.12.2020 №41/28, установлен тариф на тепловую энергию в размере 4 711,69 руб./Гкал (без НДС) для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» на период с 01.01.2022 по 30.06.2022.

В то же время расчеты с населением за оказываемые услуги в спорный период учреждение осуществляло по предельному максимальному тарифу на тепловую энергию, учитываемому при определении размера платы за оказываемую услугу, в размере 2 058,07 руб./Гкал (без НДС), установленному постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год» (далее – Постановление № 130).

В целях компенсации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению между учреждением и Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение от 14.01.2022 № 6 о предоставлении из районного бюджета гранта в форме субсидии на 2022 год (далее - соглашение).

Грант предоставляется в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2021 № 400 (далее – порядок № 400), в в 2022 году в размере 24 335 760 руб.

05.04.2022 между учреждением и Управлением жизнеобеспечения района подписано дополнительное соглашение №1, которым ранее заключенное соглашение расторгнуто.

Из содержания дополнительного соглашения следует, что бюджетное обязательство Управления жизнеобеспечения района исполнено в размере 0 руб.; обязательство получателя субсидии (учреждение) исполнено в размере 2 702 412 руб. 11 коп. (пункты 2.1, 2.2 соглашения), при этом управление обязалось в течение 5 дней со дня расторжения соглашения от 14.01.2022 перечислить получателю сумму гранта в размере исполненных обязательств (пункт 2.3 соглашения).

В связи с неисполнением Управлением жизнеобеспечения района обязанности по перечислению получателю суммы гранта учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском (дело № А73-11452/2022).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.10.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022, исковые требования ФГБУ «ЦЖКУ» удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.05.2023 указанные решение и апелляционное постановление отменены, в удовлетворении иска отказано.

Разрешая указанный спор по существу, суд округа исходил из того, что администрация в спорный период являлась лицом, наделенным государственными полномочиями по возмещению организациям компенсации от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению посредством целевых субсидий за счет средств субъекта Российской Федерации - Хабаровского края (постановление Конституционного суда от 29.03.2011 № 2-П; пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

Вместе с тем факт неперечисления из бюджета субъекта в январе - феврале 2022 года в муниципальный бюджет района субвенции, носящей целевой характер, для компенсации учреждению соответствующих затрат по теплоснабжению населения Ванинского муниципального района Хабаровского края на сумму 2 702 412 руб. 11 коп. и прекращение с 01.03.2022 (статья 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 № 264) ранее переданных органу местного самоуправления государственных полномочий по причине нецелесообразности их дальнейшего осуществления, послужили основанием для вывода суда округа о том, что с этой даты рассматриваемая компенсация является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа (Министерство ЖКХ), в связи с чем в удовлетворении требований ФГБУ «ЦЖКУ» к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании межтарифной разницы отказано.

Приведенные обстоятельства и тот факт, что после разрешения дела № А73-11452/2022 по существу Министерство ЖКХ не перечислило учреждению грант в форме субсидии за период с 01.01.2022 по 28.02.2022, послужили основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела № А73-11452/2022 и имеющие преюдициальное значение в рамках настоящего спора, и руководствуясь положениями статей 6, 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законов Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222), от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению» (далее – Закон № 150) и от 17.02.2020 № 264, постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Порядок № 35-пр), пришел к выводу, что в условиях неперечисления из краевого бюджета в январе-феврале 2022 года в муниципальный бюджет субвенции в целях компенсации истцу соответствующих затрат по теплоснабжению населения и последующего прекращения государственных полномочий органа местного самоуправления по компенсации убытков теплоснабжающим организациям, сопряженного с обязанностью по возвращению в краевой бюджет неиспользованных остатков субвенций (статья 2 Закона Хабаровского края № 264), спорная компенсация на сумму 2 702 412 руб. 11 коп. с 01.03.2022 является расходным обязательством Хабаровского края в лице Министерства ЖКХ (пункт 2.1 Порядка № 35-пр), в связи с чем удовлетворил требования учреждения в полном объеме.

Апелляционный суд поддержал вывод суда первой инстанции.

Суд округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы считает выводы судов первой и апелляционной инстанций, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы Министерства ЖКХ Хабаровского края о перефинансировании субвенции и о наличии положительного сальдо по состоянию на конец 2021 года и на дату прекращения бюджетных полномочий муниципального района как на причину, по которой надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование, являлись предметом исследования и оценки судов двух инстанций. Установлено, что названное сальдо не отражает реальное нахождение денежных средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным министерством в авансовом порядке в местный бюджет и представленных в таком же порядке в качестве субсидий муниципальным образованием конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Порядок № 35-пр) за вычетом сумм, расходование которых в дальнейшем соответствовало целям компенсации и их надлежащее использование было подтверждено ресурсоснабжающими организациями документально, то есть сальдо показывает общую сумму неиспользованных теплоснабжающими организациями остатков субвенций (фактическое перефинансирование).

Суды резюмировали по итогам рассмотрения дела № А73-11452/2022, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России не числится в перечне теплоснабжающих организаций, имеющих авансовую переплату за предыдущие годы, а действующее законодательство, в том числе Порядок № 35-пр не предусматривают возможности компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию поставляемую населению, за счет числящегося в отчетной документации положительного сальдо (авансового перефинансирования других теплоснабжающих организаций) и получения денежных средств по результатам претензионной работы администрации и инициированных ею судебных процессов к таким должникам.

Учитывая положения статьи 2 Закона Хабаровского края № 264, в силу которых неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края (с 01.03.2022), у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям для компенсации неполученных (выпадающих) доходов, суды обоснованно сочли, что администрация района в случае получения от должников (теплоснабжающих организаций) переплаты по ранее выданной субсидии не вправе ее направлять на иные цели; а работа по возврату авансовых переплат производится в рамках бюджетного контроля и межбюджетных отношений между Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией района. Целевой результат данной работы направлен на возврат неиспользованных остатков субвенций в краевой бюджет.

Как верно указано судами, вопросы эффективности (или не эффективности) бюджетного контроля министерства и районной администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субвенциям и субсидиям, своевременное принятие мер по его снижению не входят в предмет настоящего спора.

В связи с изложенным доводы, приведенные в кассационной жалобе ответчиком, подлежат отклонению как основанные на неверном понимании норм действующего Бюджетного законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы компенсации теплоснабжающим организациям убытков на территории Хабаровского края, связанных с применением регулируемых цен.

Следует отметить, что фактически доводы кассационной жалобы и в целом процессуальная позиция ответчика в течение рассмотрения настоящего спора направлены на преодоление итоговых выводов, положенных в основу вступившего в законную силу постановления суда округа по делу № А73-11452/2022, не подлежащего ревизии в рамках настоящего спора, поскольку обратный подход противоречит установленному процессуальным законом порядку пересмотра судебных актов.

Иное толкование ответчиком норм гражданского и бюджетного законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права, а лишь указывает на несогласие с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А73-8418/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           С.Ю. Лесненко


Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова

Э.Э. Падин