Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А40-46696/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46696/17-122-343
18 апреля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ООО «РУСТЕКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117485, <...>, дата регистрации: 30.09.1999)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.02.2017г. №АП-77/14/557,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 выписка из ЕГРЮЛ от 13.02.17г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее также Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «РУСТЕКО» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «РУСТЕКО» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ООО «РУСТЕКО» в судебное заседание явился, представил отзыв, в котором требования не признал.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Общество с ограниченной ответственностью «РУСТЕКО» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Лицензией № 122653, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО "РУСТЕКО" оказывает телематические услуги связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федерального закона «О связи») оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (Реестр запрещенной информации).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ or 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайг в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 15.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав, распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, в соответствии с требованиями с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1 и ч. 7 ст. 15.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

В Управление из ФГУП «РЧЦ ЦФО» (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

В результате изучения полученных материалов было установлено, что ООО «РУСТЕКО» в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1 и ч. 7 ст. 15.2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации: адрес ресурса: http://www.dutch-passion.nl/ru, внесен в Реестр запрещенной информации 15.01.2014 на основании Решения ФСКН от 14.01.2014 № 2/1/11-15340. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:04:41; адрес ресурса: http://torrent-shara.net, внесен в Реестр запрещенной информации 04.08.2014 на основании определения Мосгорсуда от 17.07.2014 о предварительном обеспечении по заявлению № 2и-0099/2014. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:12:58; адрес ресурса: http://ru.sjzklhg.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 01.01.2015 на основании Решения ФСКН от 14.11.2014 № 2/1/11-29358. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017; адрес ресурса: http://www.dutch-passion.nl/ru/семена-конопли/, внесен в запрещенной информации 25.12.2014 на основании Решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 30.10.2014 дело № 2-3772/14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:29:58; адрес ресурса: http://nudiworld.net/foto_nude/page/4/, внесен в Реестр запрещенной информации 19.01.2015 на основании Решения Роскомнадзора от 12.01.2015 № 46038-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:36:44; адрес ресурса: http://www.rossiarusskie.biz/2013_10_ll_archive.html, внесен в Реестр запрещенной информации 03.08.2015 на основании Решения Целинного районного суда Курганской области от 20.04.2015 № 2-165/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:47:38; адрес pecypca: http://imgl00-752.xvideos.com/ внесен в Реестр запрещенной информации 22.06.2015 на основании Решения Роскомнадзора от 10.06.2015 № 65060-URL-оп. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:52:16; адрес ресурса: http://livefootball.ws, внесен в Реестр запрещенной информации 24.08.2015 на основании определения Мосгорсуда от 10.06.2015 о предварительном обеспечении по заявлению № 2и-0098/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:46:02; адрес ресурса: http://100boicov.blogspot.ru/, внесен в Реестр запрещенной информации 20.07.2015 на основании Решения Хорольского районного суда Приморского края от 12.01.2015 дело № 2-49/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:57:28; адрес ресурса: http://minotauryda.blogspot.ru/2011/12/jock-sturges.html, внесен в Реестр запрещенной информации 20.07.2015 на основании Решения Роскомнадзора от 09.07.2015 № 68424-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 30.01.2017 01:59:04.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами. Мониторинг осуществлялся посредством специального программного средства контроля, предоставленного оператору связи на основании Акта от 26.04.2016 № 17 приема-передачи специального программного обеспечения для осуществления контроля соблюдения оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Место расположения Узла связи/точки установки специального программного средства контроля (агента): 117485, Москва г, ФИО3 ул. 12, ID специального программного средства контроля (агента) T5QD-BKRN-HFFО-V0lOLTRGUkcyTUcOMzFW, IP-адрес установки технического средства контроля в сети "Интернет" 178.213.145.20, Заводской номер технического средства контроля (при наличии) отсутствует, дата регистрации специального программного средства контроля (агента) в АС "Ревизор" 25.03.2016 10:15:01.

Следовательно, ООО "РУСТЕКО" в ходе осуществления предпринимательской деятельности допустило нарушение требований статей ст. 15.1 и ч. 7 ст. 15.2, Закона об информации, п. 5 ст. 46 Закона о связи, пл. "а" п. 26 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 лицензионных требований к лицензии № 122653.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об к административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "РУСТЕКО" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных статьей 15.1 и ч. 7 ст. 15.2, Закона об информации, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией.

Таким образом, в действиях ООО «РУСТЕКО» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 30.01.2017.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «РУСТЕКО» 14.02.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица - генерального директора ООО «РУСТЕКО», уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения ООО «РУСТЕКО» к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Суд установил, что на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, исключающие, отягчающие или смягчающе административную ответственность, отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании закона.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «РУСТЕКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117485, <...>, дата регистрации: 30.09.1999) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «РУСТЕКО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

ПолучательУправление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Л/счет <***>; ИНН <***>; КПП 772401001; БАНК Отделение 1 Москва, г.Москва 705; БИК 044583001; СЧЕТ 40101810800000010041; ОКТМО 45918000000; КБК 09611690020026000140; УИН 09600000000003373307.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.Е. Девицкая