Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А71-20137/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20137/2019
г. Ижевск
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.В. Щетниковой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи М.В. Кубатко, рассмотрел в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА А" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к КАЗЁННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа ответчика от исполнения государственного контракта № 0813500000118005862 от 27.12.2018,


В заседании суда участвовали:

от истца: ФИО1 (диплом ВСГ 0593002) – представитель по доверенности от 01.06.2020,

от ответчика: ФИО2 (диплом ВСГ № 1870152) – представитель по доверенности № 01-15/28/2 от 30.07.2020,

у с т а н о в и л :

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА А" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к КАЗЁННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа от исполнения государственного контракта № 0813500000118005862 от 27.12.2018, о применении последствий недействительности.

Определением от 04.02.2020 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать недействительным отказ ответчика от исполнения государственного контракта № 0813500000118005862 от 27.12.2018.

Истец на иске настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом их уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации – далее по тексту – АПК РФ).

Ответчик иск не признает по мотивам, изложенным в ранее представленным отзыве на исковое заявление и в письменных возражениях на уточнение правовой позиции истца (л.д. 91,152-154).

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

27 декабря 2018 года на основании решения комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение проектных и изыскательских работ (протокол от 11.12.2018 № 14167-18/№ 0813500000118005862-2) между КУ УР «УКС Правительства УР» (далее – Заказчик, ответчик) и ООО «Группа А» (далее – Подрядчик, истец) заключен государственный контракт № 0813500000118005862 (далее - Контракт) на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Культурный центр им. В.Г. Короленко в г. Ижевске Удмуртской Республики» (л.д. 13-22).

В соответствии с п. 1.2. указанного Контракта Подрядчик принял обязательства по разработке технической документации и выполнению изыскательских работ в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с п. 3.1, п. 3.2 Контракта работы должны быть выполнены с даты заключения Контракта и до 01.07.2019 (включительно). Сроки выполнения этапов работ по Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения этапов работ.

Цена контракта составляет 8 700 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 18 % (п. 2.1. контракта).

Результатом выполненной работы по контракту является разработанная Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, с положительным заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, и принятая заказчиком техническая документация и результаты инженерных изысканий (п. 1.3 контракта).

Указывая на то, что по состоянию на 28.11.2019 подрядчиком (ответчик) обязательства по контракту в полном объеме не выполнены, по представленным разделам проектной документации выявлены замечания, заказчиком на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ, п. 14.5. Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая отказ заказчика от исполнения контракта незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о признании недействительным отказ ответчика от исполнения государственного контракта № 0813500000118005862 от 27.12.2018.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения сторон по исполнению государственного контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (абз. 2 п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.2. Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика разработать техническую документацию и выполнить изыскательские работы по объекту: «Центр удмуртской культуры в г. Ижевске Удмуртской республики» (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием согласно Приложению № 2 к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

В соответствии с п. 3.1, п. 3.2 Контракта работы должны быть выполнены с даты заключения Контракта и до 01.07.2019 (включительно). Сроки выполнения этапов работ по Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения этапов работ.

Окончание срока выполнения работ по первому этапу «Выполнение работ по инженерным изысканиям» - не позднее 04.02.2019.

Окончание срока выполнения работ по второму этапу «Выполнение работ по проектированию объекта стадии «Проектная документация» в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения получения положительного заключения государственной экспертизы и получения достоверности определения сметной стоимости строительства объекта» - не позднее 15.05.2019.

Окончание срока выполнения работ по третьему этапу «Выполнение работ по проектированию объекта стадии «Рабочая документация» на основе проектной документации, получившей положительное заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости строительства объекта» - не позднее 01.07.2019.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2019г. стороны подписали двусторонний акт сдачи-приемки технической документации (результат этапа работ), согласно которому подрядчик сдал, а заказчик принял выполнение работ по инженерных изысканиям (первый этап работ) на сумму 1 305 000 руб. (л.д. 68).

Из пояснений сторон следует и материалами дела подтверждается, что 07 ноября 2019г. истец направил ответчику документацию по второму этапу, по результатам рассмотрения которой заказчиком был выявлен ряд несоответствий выполненных работ условиям государственного контракта, соответствующие замечания зафиксированы комиссией заказчика в акте от 28.11.2019, который вместе с сопроводительным письмом исх. № 04-03/3724 от 29.11.2019, был направлен в адрес подрядчика.

Далее, указывая на то, что по состоянию на 28.11.2019 подрядчиком (ответчик) обязательства по контракту в полном объеме не выполнены, ссылаясь на вышеуказанные недостатки разработанной документации, заказчик на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ, п. 14.5. Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. № 03-09/3766 от 04.12.2019 (л.д. 32-37).

Истец считает, что действия заказчика при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не соответствуют его условиям и нормативному регулированию.

В частности, ссылается на просрочку обязанности по представлению заказчиком исходных данных и иных обязательных сведений, считает, что работы по первому и второму этапам контракта выполнены им в полном объеме, срок сдачи работ пропущен по вине заказчика, а период просрочки со стороны подрядчика значительно меньше периода соответствующей просрочки Заказчика. Со ссылкой на письмо АУ «Управление госэкспертизы» от 07.11.2019 исх. № 4655-19 настаивает на том, что обязательство по передаче документации на экспертизу подрядчиком исполнено.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 14.5 заключенного государственного контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715); если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда (п. 3 ст. 715).

Как указывалось выше, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. № 03-09/3766 от 04.12.2019 (л.д. 32-37) мотивировано нарушением подрядчиком принятых на себя обязательств, выразившихся просрочкой выполнения работ и надлежащим качеством, предусмотренном контрактом и Техническим заданием.

Аналогичные возражения высказывались ответчиков и в процессе рассмотрения настоящего спора.

Согласно ст.ст. 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу п.п. 1-4 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что по состоянию на дату принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке от исполнения контракта ответчиком (04.12.2019), сроки выполнения работ, предусмотренные графиков выполнения этапов работ, в том числе промежуточные (Приложение № 1 к контракту – л.д. 19) истцом были нарушены, не представлены результаты выполненных работ, в порядке, установленном пунктом 1.3. Контракта и графиком выполнения работ, то есть надлежащего качества и в соответствии с требованиями Технического задания.

Основанием принятия ответчиком решения № 03-09/3766 от 04.12.2019 (л.д. 32-37) явилось невыполнение принятых на себя истцом обязательств в сроки, объеме и надлежащем качестве, предусмотренном Контрактом и Техническим заданием, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ответчиком (04.12.2019), сроки завершения работ по контракту и передачи результата работ подрядчиком были нарушены, что является нарушением существенных условий Контракта со стороны истца.

Факт нарушения истцом сроков выполнения работ по контракту подтвержден материалами дела, истцом надлежащими доказательствами не опровергнут (ст. 65 АПК РФ, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Доводы истца о невозможности выполнения работ в установленный срок вследствие ненадлежащего исполнения заказчиком обязанности по представлению исходных данных, судом не могут быть приняты в качестве основания для освобождения его от ответственности, в силу следующего.

В пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В деле отсутствуют доказательства того, что в связи с отсутствием необходимых исходных данных или наличием иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, истец приостанавливал выполнение работ по контракту, уведомив об этом заказчика.

Наоборот, согласно пояснениям представителя истца, выполнение работ по контракту им не приостанавливалось.

Из материалов дела также следует, что работы истцом выполнялись весь спорный период.

При этом вопреки позиции истца, о наличии препятствий к выполнению первого этапа работ ввиду отсутствия программы и технического задания на выполнение инженерных изысканий, работы по первому этапу (инженерные изыскания), были им сданы заказчику по акту № 1 от 17.06.2019 (л.д. 68), тогда как согласно пояснениям истца необходимая для их выполнения исходная документация была им получена только с сопроводительным письмом от 24.06.2019 исх. № 04-03/1639 (л.д. 26), что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии реальных препятствий к выполнению спорных работ и наличии у подрядчика необходимых для их выполнения исходных данных.

Довод истца об отсутствии необходимых данных для выполнения второго этапа работ (разработки проектной документации) со ссылкой на передачу ему задания на проектирование только 23.08.2019 письмом исх. № 04-03/2444 (л.д. 27), судом также не принимается.

С учетом согласованного сторонами графика выполнения этапов работ (Приложение № 1 к государственному контракту – л.д. 19), на выполнение работ по второму этапу было отведено 100 календарных или 66 рабочих дней (с 05.02.2019 по 15.05.2019).

Таким образом, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.12.2019 (л.д. 32) с момента предоставления вышеуказанного задания на проектирование (23.08.2019) отведенный для выполнения проектирования срок истек (прошло 103 календарных или 72 рабочих дня), при этом, надлежащая проектная документация заказчику передана не была, имеющиеся в документации недостатки, относящиеся в том числе к объему документации, отсутствию необходимых ее разделов, отсутствию отдельных частей разделов, несоответствию документации заданию, наличию противоречий между разделами, зафиксированные в акте от 28.11.2019 (л.д. 92-95) не устранены, т.е. работы по проектированию в полном объеме фактически не выполнены и надлежащий их результат заказчику не передан.

Указанные обстоятельства, истцом надлежащими доказательствами не оспорены, документы, свидетельствующие об устранении недостатков в деле отсутствуют.

Суду не представлены доказательства устранения недостатков в том числе в десятидневный срок, предусмотренный для урегулирования данных вопросов ч.ч. 13,14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Оценивая доводы истца о наличии вины заказчика, суд учитывает, что спорный государственный контракт был заключен в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ по результатам соответствующих конкурентных процедур.

Согласно ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем запроса котировок цен на работы.

Истец как профессиональный участник коммерческих отношений, будучи участником соответствующего открытого конкурса на момент направления заявки на участие в нем должен был знать, что, в случае признания его победителем он будет обязан выполнить все предусмотренные контрактом работы в установленные сроки, а в случае нарушения сроков выполнения работ будет нести предусмотренную контрактом ответственность. Вся необходимая документация о подлежащих выполнению работах, их объемах, сроках выполнения была размещена на официальном сайте для размещения государственного заказа.

Участвуя в конкурсе и в последующем заключая контракт, ответчик как профессиональный участник в соответствующей сфере отношений должен был осознавать и оценивать все риски, принятые на себя соответствующим решением, в том числе мог и должен был знать о реальных сроках которые требуются для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и необходимых для выполнения такого рода работ согласованиях со стороны государственных органов и иных лиц, сроках таких согласований, а, соответственно, приняв все условия конкурса и заключив контракт, должен был принять все необходимые меры для его исполнения в установленные сроки, в том числе при наличии необходимости получения от истца как от заказчика работ каких-то дополнительных документов, своевременно с учетом предусмотренного контрактом срока выполнения работ и времени, требуемого для получения заключений экспертиз и согласований от таких органов и организаций, обратиться к заказчику за необходимым содействием.

При заключении контракта у истца каких-либо неясностей и недопонимания в отношении предстоящей работы, недостатков Технического задания не возникало. В случае несогласия с какими-либо условиями контракта исполнитель вправе был направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Доказательства принятия истцом таких мер, материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ).

Оценив все представленные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив факт нарушения подрядчиком сроков выполнения как отдельных этапов работ, так и окончательного срока сдачи работ по контракту, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем в иске отказывает.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.В. Щетникова