Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А32-31739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-31739/2019

г. Краснодар «28» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-31739/2019

по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об освобождении земельного участка, приведении земельного участка в первоначальное состояние посредством рекультивации, взыскании судебной неустойки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - министерства природных ресурсов Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования город Новороссийск, Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

при участии в судебном заседании 21 – 28 июля 2020 года представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО1 (по доверенности от 25.12.2019), представителя общества – ФИО2 (по доверенности от 15.04.2019),

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (далее – общество) со следующими требованиями:

- обязать в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освобождение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, площадью 72 651 кв. м, путем сноса (демонтажа, удаления)

некапитальных объектов – металлических контейнеров (16 штук), весовой, дизель- генераторных установок (2 штуки), металлических столбов внутрихозяйственной электролинии (9 штук);

- обязать в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, общей площадью 72 651 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 за счет собственных средств;

- взыскать с общества в пользу департамента судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, сноса (демонтажа, удаления) некапитальных сооружений и проведения работ по рекультивации.

Также департамент в просительной части иска заявил в пунктах 4 и 5 о запрете производить размещение, возведение, реконструкцию, монтаж объектов движимого / недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106040:65, запрете осуществлять хозяйственную и предпринимательскую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106040:65.

Данные требования рассмотрены судом как обеспечительные меры, которые удовлетворены определением суда от 11.07.2019 по настоящему делу.

Определением от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены министерство природных ресурсов Краснодарского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования город Новороссийск.

Определением от 23.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 21 по 28 июля 2020 года, представитель департамента исковые требования поддержал в полном объёме. Представитель общества против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, приведенным в отзывах и письменных возражениях.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30.05.2019 (дело № 2-1445/2019) обществу с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» запрещено осуществлять добычу недр северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного в районе п. Верхнебаканский муниципального образования г. Новороссийск в пределах земельных участков, в том числе и с кадастровым номером 23:47:0106040:65, до возникновения права пользования земельными участками, включая с кадастровым номером 23:47:0106040:65 и установления категории, вида разрешенного использования, позволяющих осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых. Как установлено данным решением, земельный участок с кадастровым номером

23:47:0106040:65 используется ООО «Февраль Люкс» для разработки карьера по добыче мергеля для производства щебня в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок. Добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется ООО «Февраль Люкс» на самовольно занятых земельных участках, включая участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65. Права ООО «Февраль Люкс» на земельные участки не зарегистрированы, обязательные платежи за пользование землей не вносятся (т. 5, л.д. 87 – 88).

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2020 указанное решение Приморского районного суда город Новороссийска оставлено без изменения (т. 5, л.д. 93 – 96).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалами настоящего дела не подтверждается наличие у общества каких- либо прав на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, находящийся в собственности Краснодарского края (право собственности Краснодарского края на земельный участок зарегистрировано 16.05.2005).

Наличие у общества документов на горный отвод на право разработки месторождения мергеля (т. 1, л.д. 81 – 111) не освобождает общество как недропользователя от обязанности оформить права на земельный участок, которым общество пользуется для доступа к недрам.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В статье 1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» указано: «Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.».

Статьей 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установлено:

«Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных

участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.».

Таким образом, отдельное оформление прав на землю является необходимым условием пользования недрами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вступившее в законную силу решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30.05.2019 (дело № 2-1445/2019), которым установлено отсутствие у общества прав на земельный участок и в связи с этим запрещена добыча недр, суд считает, что требования департамента об освобождении земельного участка от расположенного на нем имущества общества подлежат удовлетворению. Формальных оснований находиться на данном земельном участке и использовать его для доступа к недрам общество не имеет. Иной вывод по требованию департамента об освобождении земельного участка от имущества общества вступил бы в прямое противоречие с уже вступившим в законную силу решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30.05.2019 (дело № 2-1445/2019), в резолютивной части которого обществу запрещена добыча недр в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65.

Факт расположения на территории земельного участка имущества ответчика, указанного в исковом заявлении, подтверждается актами обследования земельного участка и видно из публичной реестровой карты.

Заявление ответчика об исковой давности не принимается, поскольку в силу специфики владения публичных образований землей и природными ресурсами департамент не может считаться утратившим владение земельным участком, а на требования владеющего собственника об освобождении его участка от некапитальных объектов исковая давность не распространяется (статьи 304, 208 ГК РФ).

Вместе с тем, в части требования департамента об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, общей площадью 72 651 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 за счет собственных средств, - суд считает необходимым отказать.

Департамент просит обязать общество в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу привести спорный земельный участок в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка.

В таком случае необходимо выяснить, каким было это первоначальное состояние земельного участка на момент его поступления в пользование общества для разработки недр и возможно ли это первоначальное состояние восстановить.

Также необходимо выяснить, возможна ли рекультивация данного земельного участка и каким образом она должна происходить, в чем конкретно должна выражаться рекультивация земельного участка и приведет ли она к восстановлению первоначального состояния земельного участка.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не имеет установленных границ (графа «особые отметки» выписки из ЕГРН от 16.07.2020 № 99/2020/338483613 – т. 5, л.д. 132; выписки из ЕГРН от 31.05.2019 № 99/2019/264107108 – т. 1, л.д. 51; кадастровый паспорт земельного участка от 30.08.2012 № 2343/12/12-567242 – т. 3, л.д. 60).

Как указано в уведомлении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» филиал по Краснодарскому краю от 18.09.2019, сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т. 2, л.д. 22).

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 25.09.2019 № 02/09- ЗК площадь земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 декларированная, сведения о границах земельного участка в ЕГРН отсутствуют (т. 2, л.д. 25).

При таких обстоятельствах, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не установлены, сведения о границах земельного участка в ЕГРН отсутствуют, рекультивация такого земельного участка в целях его приведения в первоначально состояние осуществлена быть не может.

В соответствии с публичной реестровой картой (pkk.rosreestr.ru), спорный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 представляет собой правильный шестиугольник, помещенный на карьер и частично на лесные насаждения. При этом карьер значительно больше по площади данного земельного участка, который захватывает карьер частично.

Суд считает, что рекультивация в таком случае должна производиться в отношении всего карьера в целом, а не только под какой-то его частью в пределах спорного земельного участка. Департамент не доказал техническую возможность рекультивации карьера только в части, в пределах спорного земельного участка, не пояснил, в чем конкретно такая рекультивация должна выражаться и возможна ли вообще рекультивация только части карьера в ориентировочных границах спорного земельного участка.

Фактически спорный земельный участок представляет собой не часть земной поверхности (поверхностный почвенный слой), а вскрытые и разработанные породы мергеля, территорию карьера по добыче полезных ископаемых.

Требование департамента о рекультивации земельного участка направлено на его приведение в первоначальное состояние.

Суд учитывает, что на момент регистрации права собственности департамента на спорный земельный участок в 2005 году, данная территория уже давно и вполне легально использовалась в качестве карьера для разработки и добычи мергеля.

Равным образом и на момент получения обществом в 2004 году лицензии на право пользования недрами земельный участок фактически представлял собой территорию карьера, разрабатываемого с 70х годов прошлого века.

Судом установлено, что земельный отвод на данный карьер из гослесфонда Анапского спецлесхоза для промышленной разработки запасов мергелей Атакайского месторождения был выдан в 1972 году по решению Крайисполкома от 29.11.1972 № 872/2 и утвержден распоряжением Совета Министров РСФСР от 19.01.1973 № 63-Р.

В соответствии с горноотводным актом № 2 от 30.09.1972, горный отвод был предоставлен по заявке ДРСУ-I Управления Азово-Черноморских автомобильных дорог для промышленной разработки мергелей Атакайского месторождения, площадью 7,5 га (т. 4, л.д. 67).

Совет Министров РСФСР распоряжением от 19.01.1973 № 63-Р принял предложение Крайисполкома об отводе во временное пользование (сроком до 10 лет) земельного участка площадью 9,5 га из гослесфонда Анапского лесхоза Управления Азово-Черноморских автомобильных дорог под карьер для добычи камня (т. 4, л.д. 56).

В дальнейшем право пользования земельным участком для промышленной разработки запасов мергелей продлевалось (т. 4, л.д 59, 60, 66) в 1984 году, когда ДРСУ № 1 обратилось к председателю Приморского райисполкома г. Новороссийска о продлении сроков земельного отвода для промышленной разработки мергелей Атакайского месторождения сроком на 10 лет (т. 4, л.д. 58).

Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 16.01.1985 № 22/3 принято предложение Новороссийского горисполкома о продлении пользования сроком на 10 лет земельным участком общей площадью 9,5 га, расположенного в лесах I группы, из гослесфонда Анапского мехлесхоза дорожному ремонтно-строительному управлению № 1 Азово- Черноморской автомобильной дороги под карьер промышленной разработки мергелей (т. 4, л.д. 51).

В соответствии с письмом исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 01.04.1985 № 4941-07/3, Совет Министров РСФСР распоряжением от 07.03.1985 № 323-р принял предложение крайисполкома о продлении срока пользования на 10 лет земельным участком площадью 9,5 га, расположенного в лесах I группы гослесфонда Анапского мехлесхоза (Верхнебаканское лесничество кв. 61 выд. 28), дорожному ремонтно-строительному управлению № 1 Азово-Черноморской автомобильной дороги под карьер промышленной разработки мергелей, без права рубки леса (т. 4, л.д. 53).

Земельный участок под карьер площадью 9,5 га в квартале 61 выделе 28 Анапского лесхоза в Баканском лесничестве (т. 4, л.д. 57), план горного и земельного отводов карьера Атакайский Крымского ДРСУ-1 Азово-Черноморской автодороги от 11.05.1984 (т. 4, л.д. 68 – 77), подтверждают, что на территории спорного земельного участка в указанный период располагался карьер.

В проекте организации и ведения лесного хозяйства Анапского лесхоза Краснодарского управления лесами 1998 года (таксационное описание Верхне- Баканского лесничества) указано на наличие карьера (т. 4, л.д. 45 – 49).

Таким образом, суд приходит к выводу, что как на момент получения обществом лицензии на право пользования недрами в 2004 году, так и на момент государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок в 2005 году, земельный участок представлял собой фактически давно разрабатываемый в промышленных масштабах карьер по добыче мергеля для нужд дорожного ремонтно-строительного управления Азово-Черноморской автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, отсутствует как таковой предмет рекультивации, поскольку право собственности Краснодарского края было зарегистрировано фактически на разработанный в промышленных масштабах карьер по добыче мергеля, причём не на весь карьер, а только на его часть.

Кроме того, общество не может быть присуждено к рекультивации земельного участка до состояния, в котором участок находился в 1972 году, поскольку в период с 1972 по 2004 год разработку карьера общество не осуществляло и не может нести обязанности по рекультивации земельного участка до приведения его в первоначальное состояние 1972 года.

Департаментом не доказано и материалами дела не подтверждается, каким был земельный участок в 1972 году и возможно ли технически привести территорию разрабатывавшегося на протяжении многих лет в промышленных масштабах карьера по добыче мергеля до первоначального состояния, в котором данная территория находилась на момент выдачи горного отвода в 1972 году.

Суд считает, что при таких обстоятельствах рекультивация земельного участка, представляющего собой часть карьера, разрабатываемого с 1972 года в промышленных масштабах, в целях приведения участка в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования (как требует департамент в исковом заявлении), невозможна, и не может быть возложена на ответчика.

Таким образом, в требовании об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, общей площадью 72 651 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 за счет собственных средств, - суд считает необходимым отказать.

Департамент также просит взыскать с общества в пользу департамента судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, сноса (демонтажа, удаления) некапитальных сооружений и проведения работ по рекультивации.

Поскольку в обязании общества выполнить работы по рекультивации надлежит отказать, судебная неустойка присуждается исключительно на случай неисполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, путем сноса (демонтажа, удаления) некапитальных сооружений.

Департамент просит присудить судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта.

Судебная неустойка в размере 100 000 рублей в день представляется суду чрезвычайно завышенной, не соответствующей допущенному обществу нарушению и чрезмерной.

Суд считает возможным определить размер неустойки на случай неисполнения решения в суда в размере 2 000 рублей в день за каждый день неисполнения решения по истечении тридцатидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта в части освобождения

земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 путем сноса (демонтажа, удаления) некапитальных сооружений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (ОГРН <***> ИНН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, площадью 72 651 кв. м, путем демонтажа некапитальных объектов – металлических контейнеров (16 штук), весовой, дизель- генераторных установок (2 штуки), металлических столбов внутрихозяйственной электролинии (9 штук).

В удовлетворении требования об обязании общества с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (ОГРН <***> ИНН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 за счет собственных средств, - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Февраль Люкс» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу департамента имущественных отношений Краснодарского края судебную неустойку, на случай неисполнения решения суда за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 путем демонтажа некапитальных объектов, в размере 2 000 рублей в день за каждый день неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков