Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А72-66/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-66/2020

01.10.2020.


Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 01.10.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская обл., г.Нижний Новгород

к Администрации муниципального образования «Павловский район» (ОГРН <***>, ИНН7314000163), Ульяновская обл., Павловский р-н, р.п.Павловка,

третьи лица:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск,

-Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, г.Ульяновск,

- Администрация муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области, Ульяновская обл., Павловский р-н

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, Чувашская Республика, г.Чебоксары,

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», г.Москва,

- кадастровый инженер ФИО2, Ульяновская обл., р.п. Новоспасское

-ФИО3 ,Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО4, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО5, г.Ульяновск

-ФИО6, г.Ульяновск,

-ФИО7, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО8, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО9, Ульяновская обл., Павловский р-н, д.Плетьма

-ФИО10, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО11, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО12, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО13, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО14, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО15, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО16, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО17, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Баклуши

-ФИО18, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО19, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

-ФИО20, Ульяновская обл., Павловский р-н, с.Муратовка

о восстановлении границ и площади лесничества,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от третьих лиц - не явились, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области, в котором просил:

-признать недействительными результаты межевания, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985,

-признать отсутствующим право собственности (постоянного бессрочного пользования и распоряжения) Администрации муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985 с момента образования его на лесном участке квартала (выделов) №5 (ч.10,12) Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области,

-снять земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:985 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала (выделов) №5 (ч.10,12) Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области, существовавшие до нарушения прав Российской Федерации Администрацией муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области.

Определением от 28.01.2020 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, Администрацию муниципального образования «Павловский район», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Определением от 18.05.2020 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО2.

Определением от 18.06.2020 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика, заменил ответчика – Администрацию муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области на Администрацию муниципального образования «Павловский район», исключив его из числа третьих лиц по делу.

Кроме того, определением от 18.06.2020 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области.

Определением от 14.07.2020 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Российской Федерации принадлежит на праве собственности участок лесного фонда общей площадью 21 333 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, Павловский лесхоз (см. свидетельство о регистрации права от 22.01.2004, т.1 л.д.16).

По сведениям Управления Росреестра по Ульяновской области (т.1 л.д.91-92) в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:12:000000:21, местоположением: Ульяновская область, Павловский лесхоз, относящемся к категории земель «Земли лесного фонда», с видом разрешенного использования «по участок лесного фонда», поставленном на кадастровый учет 27.09.2007 с декларированной площадью 213 330 000 кв.м.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу указал, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985 площадью 1 066 212 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский р-н, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, было допущено наложение на лесные земли, входящие в состав квартала №5 (части выдела 10,12) Павловского участкового лесничества Павловского лесничества Ульяновской области.

Свои доводы истец основывает на заключении №5 ФГБУ «Рослесинфорг» от 01.10.2018 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий (т.1 л.д.22), которым установлена площадь наложения – 3 565 кв.м. и определены координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2018 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:985 отсутствуют (т.1 л.д.21).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:985 образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:1, поставлен на кадастровый учет 22.12.2014.

Согласно выписке из ЕГРН (т.2 л.д.102-120) и пояснениям Управления Росреестра по Ульяновской области (т.1 л.д.91-92) земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:1 площадью 22 330 000 кв.м., назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Ульяновская область, Павловский район, СХПК «Алга», поставлен на кадастровый учет 09.10.2006.

Земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:1 принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам – членам СХПК «Алга», получившим земельные паи в установленном порядке при приватизации организаций агропромышленного комплекса (колхозов и совхозов) (см. выписку из ЕГРН, т.2 л.д.102-120).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Сельскохозяйственный производственный кооператив «Алга» (ОГРН <***>) прекратил свою деятельность 01.02.2010 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда Ульяновской области о завершении конкурсного производства по делу № А72-5826/07.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 (т.2 л.д.52), последним выполнялся комплекс кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела из состава долевых (паевых) земель сельскохозяйственного назначения СХПК «Алга».

Согласно межевому плану (т.2 л.д.86-119) и проекту межевания земельных участков (представлен в электронном виде, электронный носитель см. т.2 л.д.152) в результате проведенных мероприятий по межеванию из земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:1 выделено семь земельных участков, в том числе земельный участок, обозначенный как ЗУ5 площадью 1 066 212 кв.м.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 73:12:020501:985.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985, как усматривается из проекта межевания, являются собственники земельных долей, образующих выделяемый участок: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО21 и ФИО20

Однако, регистрация прав собственников на выделенный участок произведена не была.

По данным Управления Росреестра по Ульяновской области (см. т.1 л.д.91-92) сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 73:12:020501:985 носят временный характер, присвоенный в соответствии со ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), который подлежит сохранению до момента государственной регистрации права на него, но не позднее 01.03.2022.

Согласно п.8 и п.9 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза.

Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В силу п.5 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли (п.8 Постановления).

Согласно п.п.16, 17 Постановления владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:

получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении.

С учетом указанных положений возникло право общей долевой собственности бывших членов колхоза на обрабатываемые колхозом земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:1 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст.13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии со ст.11.5 Земельного кодекса РФ при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок.

Таким образом, правообладателями земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985 являются участники в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок, изъявившие волю на выделение своих долей. Эти лица привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец просит:

-признать недействительными результаты межевания, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985,

-признать отсутствующим право собственности (постоянного бессрочного пользования и распоряжения) Администрации муниципального образования Павловский район Ульяновской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985 с момента образования его на лесном участке квартала (выделов) №5 (ч.10,12) Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области,

-снять земельный участок с кадастровым номером 73:12:020501:985 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала (выделов) №5 (ч.10,12) Павловского лесничества, Павловского участкового лесничества Ульяновской области, существовавшие до нарушения прав Российской Федерации Администрацией муниципального образования Павловский район Ульяновской области.

При этом ответчиком по заявленным требованиям истец считает Администрацию муниципального образования «Павловский район».

В силу ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, ответчиком по иску является лицо, посягающее на охраняемые законом права и интересы истца. Избранный истцом способ защиты своих прав от посягательств ответчика в случае удовлетворения исковых требований должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В настоящем случае истец обратился в суд с иском в связи с наложением границ земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985 на лесные земли.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Как разъяснено в п.21 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) при наличии межевого спора иск о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права.

Тем не менее, следует отметить, что согласно п.53 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В настоящем случае Администрация муниципального образования «Павловский район» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985, не претендует на указанный земельный участок и не заявляет прав на него, вообще не имеет материального интереса в отношении данного земельного участка.

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:985 являются физические лица – участники права общей долевой собственности на указанный участок.

Суд неоднократно предлагал истцу привлечь указанных лиц в качестве ответчиков по заявленным требованиям.

Ответчик соответствующее ходатайство не заявил, настаивал на требованиях к Администрации муниципального образования «Павловский район».

На каком основании истец избрал в качестве ответчика администрацию муниципального образования, из искового заявления неясно. Ни один из указанных истцом в исковом заявлении документов, в том числе постановлений органа муниципальной власти, в материалы дела не представлен; по сообщению ответчика данные документы не значатся.

Что касается требования о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости, то надлежащим ответчиком является государственный орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Однако, с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области истец также не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

С учетом изложенного в иске Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Администрации муниципального образования «Павловский район» о восстановлении границ и площади лесничества следует отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца, но не взыскивать, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Администрации муниципального образования «Павловский район» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко