Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А56-60501/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60501/2020
01 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге И Ленинградской области (адрес: Россия 191186, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/ЛИТ. А, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188356, с РОЖДЕСТВЕНО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ГАТЧИНСКИЙ р-н, пр-кт БОЛЬШОЙ 5, ОГРН: <***>);

третье лицо: акционерное общество "Почта России" (адрес: Россия 190900, Санкт-Петербург, УЛ. БОЛЬШАЯ МОРСКАЯ 61)

об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилое помещение (47:23:0000000:41956)


при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 28.12.2020),

- от ответчика: не явился, извещен;

- от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 29.07.2020),



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании передать из муниципальной в федеральную собственность нежилое помещение первого этажа общей площадью 57,3 кв.м с кадастровым номером 47:23:0000000:41956, состоящее из обозначенных в техническом паспорте на нежилое помещение (почта) следующих частей согласно экспликации: № 1 площадью 4,9 кв.м, № 2 площадью 17.0 кв.м, № 3 площадью 13,4 кв.м, № 4 площадью 0,9 кв.м, № 5 площадью 10,7 кв.м, № 6 площадью 2,0 кв.м, № 7 площадью 1 кв.м, № 8 площадью 5,6 кв.м, № 9 площадью 1.8 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Почта России» (далее – Общество).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, письменного отзыва на иск суду не представил.

Представители Управления и Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей Управления и Общества, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (арендатор; впоследствии в результате реорганизации – Общество), муниципальное образование Гатчинского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области (арендодатель) и муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «СТЭК» (балансодержатель) 13.09.2002 заключили договор аренды № 428 (далее – Договор), предметом которого является нежилое помещение первого этажа общей площадью 59,31 кв.м с кадастровым номером 47:23:0000000:41956, расположенное в здании по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.1 Договора помещения предоставлены в аренду для размещения отделения связи.

Передача указанных помещений арендатору подтверждена актом приема-передачи.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.03.2019 № 99/2019/249413682 помещение с кадастровым номером 47:23:0000000:41956 площадью 57,3 кв.м является собственностью муниципального образования Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В результате реорганизации 01.10.2019 ФГУП «Почта России» его правопреемником является Общество.

В письме от 25.03.2019 № 5.1.14-12/4404 Общество, сославшись на положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ), потребовало передать помещения в федеральную собственность.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что спорные нежилые помещения используются для оказания услуг почтовой связи, в силу закона относятся к федеральной собственности и не могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) органам местного самоуправления было предписано до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года этим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из взаимосвязанных положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных указанным вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Закона.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела не представлено доказательств фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, в том числе для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, между тем в силу положений пункта "и" части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 10 Закона № 176-ФЗ регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи, в силу положений статей 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений услугами связи, при этом органы местного самоуправления в области почтовой связи наделены, в том числе полномочиями на оказание содействия организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассмотрение предложений данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи.

Третье лицо фактически длительное время использует помещение в целях обеспечения услугами связи населения.

В связи с изложенным требование об обязании ответчика передать спорное помещение в федеральную собственность подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Обязать администрацию муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность из муниципальной нежилое помещение первого этажа с кадастровым номером 47:23:0000000:41956 общей площадью 57,3 кв.м, состоящее из обозначенных в техническом паспорте на нежилое помещение (почта) следующих частей согласно экспликации: № 1 площадью 4,9 кв.м, № 2 площадью 17.0 кв.м, № 3 площадью 13,4 кв.м, № 4 площадью 0,9 кв.м, № 5 площадью 10,7 кв.м, № 6 площадью 2,0 кв.м, № 7 площадью 1 кв.м, № 8 площадью 5,6 кв.м, № 9 площадью 1.8 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.