Постановление от 15 ноября 2017 г. по делу № А41-16237/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-16237/16
город Москва
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Лестехпром»: ФИО1 (дов. № 5 от 01.08.2016 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Лестехпром ЭКО»: не явились, извещены;

рассмотрев 09 ноября 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Лестехпром»

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2017 г.,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2017 г.,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Иевлевым П.А.,

по делу № А41-16237/16

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лестехпром» (ИНН <***>; 143912, <...>)

к Межрайонной природоохранной прокуратуре Московской области (141021, <...>)

о признании незаконным представления об устранении нарушений природоохранного законодательства,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области; ООО «Лестехпром ЭКО»,

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2008 г. между Управлением лесного хозяйства по Московской области и города Москва, правопреемником которого является Комитет лесного хозяйства Московской области, и обществом с ограниченной ответственностью «Лестехпром» (далее – ООО «Лестехпром», заявитель, общество) был заключен договор аренды лесных участков № 2 (далее - договор), в соответствии с которым в аренду обществу предоставлены лесные участки площадью 32 000 га, местоположение - Московская область, Ногинский район, Подольское лесничество, в том числе: Симкинское участковое лесничество, кварталы 1 - 69; Луковское участковое лесничество, кварталы 1 - 48; Пригородное участковое лесничество, квартала 1 - 62; Ногинское участковое лесничество, кварталы 1 - 52; Кудиновское участковое лесничество, кварталы 1 - 78; Фрязевское участковое лесничество, кварталы 1 - 41.

Лесные участки в соответствии с пунктом 2 договора и приложением № 3 к договору представлялись в аренду для целей заготовки древесины.

Согласно приложению № 6 к договору при осуществлении указанной деятельности ООО «Лестехпром» обязано было выполнить работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, в том числе по устройству двух противопожарных водоемов.

Срок аренды установлен до 27 февраля 2050 года.

01 июня 2015 г. между ООО «Лестехпром» и ООО «Лестехпром ЭКО» был заключен договор субаренды лесных участков № 50, в соответствии с которым в субаренду предоставлен лесной участок площадью 5 078 812 кв.м, расположенный в квартале 57 и в части кварталов 52, 54, 58 Кудиновского участкового лесничества, для строительства, обустройства и эксплуатации противопожарного водоема.

16 марта 2016 г. Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области (далее – природоохранная прокуратура, ответчик) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лестехпром» по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, поскольку в нарушение положений статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации обществом не подана лесная декларация.

В этот же день Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области вынесено в отношении ООО «Лестехпром» представление об устранении нарушений природоохранного законодательства № 2-23В-2016, в котором указано на необходимость рассмотрения данного представления с участием представителя заинтересованного лица, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Лестехпром», допустивших нарушение требований природоохранного законодательства.

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Лестехпром» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области о признании его незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спораю, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области и ООО «Лестехпром ЭКО».

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2017 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Лестехпром» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку у общества отсутствовала обязанность подавать лесную декларацию, так как работы проводились не в соответствии с договором субаренды, а в рамках полученной лицензии.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Лестехпром» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок подачи лесной декларации).

В соответствии с пунктом 2 Порядка подачи лесной декларации, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из тех обстоятельств, что оспариваемое представление вынесено полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судами установлено, что Министерством экологии и природопользования Московской области ООО «Лестехпром ЭКО» выданы лицензии на пользование недрами серии МСК № 80149 от 29 октября 2014 г. и серии МСК № 80169 от 21 июля 2015 г.

Доказательств того, что ООО «Лестехпром ЭКО» осуществляло данную деятельность в рамках выполнения работ в соответствии с полученными лицензиями на пользование недрами, заявителем не представлено.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 16 июня 2016 г. № 402-РМ в лицензию на пользование недрами МСК 80169ТЭ внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок, на котором ООО «Лестехпром ЭКО» предоставлено право пользования недрами, передан ООО «Лестехпром ЭКО» в субаренду на основании договора субаренды, заключенного между ООО «Лестехпром» и ООО «Лестехпром ЭКО», сроком до 27 февраля 2050 г.

По договору субаренды лесной участок предоставлялся для строительства, обустройства и эксплуатации противопожарного водоема. Отдельного договора аренды лесного участка, в соответствии с которым ООО «Лестехпром ЭКО» предоставлялся бы в пользование участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, не имеется.

Судами также принято во внимание, что постановлением Комитета лесного хозяйства Московской области от 01 июня 2016 г. № 31-012/2016 ООО «Лестехпром» привлечено к административной ответственности за правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении лесной декларации в виде штрафа в сумме 60 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2017 г. по делу № А41-16237/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Лестехпром» – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО2

Судьи И.Ю.Григорьева

Е.Е.Шевченко