Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А65-22395/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22395/2019

Дата принятия решения – 18 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судьи Э.Г.Мубаракшиной,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шакуровой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Региональные газораспеделительные сети", г.Казань (ОГРН 1111690044620, ИНН 1655217567) к Саморегулируемой организации Ассоциация "Первое поволжское строительное объединение", Высокогорский район, с.Высокая Гора, (ОГРН 1091600004000, ИНН ) об обязании осуществить перевод взносов в размере 3 000 000 рублей, ранее внесенных в компенсационные фонды Ассоциации «Первое поволжское строительное объединение» в компенсационные фонды Ассоциации «Объединение строительных организаций Татарстана», из которых 500 000 рублей в качестве взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, 2 000 000 рублей в качестве взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Ассоциацию «Объединение строительных организаций Татарстана» (ИНН <***>), Ассоциацию «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»,

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 02.06.2017,

от третьих лиц:

НОСТРОЙ – ФИО2, доверенность от 26.04.2019,

Ассоциации Объединение строительных организаций Татарстана» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональные газораспеделительные сети", г.Казань (далее – истец), обратилось с иском в суд к Саморегулируемой организации Ассоциация "Первое поволжское строительное объединение", Высокогорский район, с.Высокая Гора, (далее – ответчик), об обязании осуществить перевод взносов в размере 3 000 000 рублей, ранее внесенных в компенсационные фонды Ассоциации «Первое поволжское строительное объединение» в компенсационные фонды Ассоциации «Объединение строительных организаций Татарстана», из которых 500 000 рублей в качестве взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, 2 000 000 рублей в качестве взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.07.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Ассоциация «Объединение строительных организаций Татарстана».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее – НОСТРОЙ).

Ответчик, Ассоциация Объединение строительных организаций Татарстана» не явились, извещены надлежащим образом.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

От ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец исковые требования поддерживает.

Нострой не возражает против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 13 декабря 2019 года 08 часов 50 минут.

Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

Судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, истец являлся членом Саморегулируемой организации Ассоциация "Первое поволжское строительное объединение", (далее – Ассоциация).

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 03.07.2018 №СП-17, ответчик был исключен из реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В связи с исключением ответчика из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, истец бы принят в челны саморегулируемой организации - Ассоциации «Объединение строительных организаций Татарстана», имеющий номер в реестре СРО: СРО-С-206-09032010, которая является членом НОСТРОЙ (выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 12.03.2019 №1756/02ХА).

Истец обратился с заявлением №000024 от 12.03.2019 в НОСТРОЙ о перечислении средств, ранее внесенных в компенсационный фонд исключенной из государственного реестра СРО Ассоциация «ППСО» в общей сумме 3 000 000 рублей (платежные поручения №502 и №505 от 04.08.2018), на счет Ассоциации «Объединение строительных организаций Татарстана»: 500 000 рублей – в компенсационный фонд возмещения вреда, 2 500 000 рублей – в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

НОСТРОЙ письмом исх. №04-02-1892/19 от 22.05.2019, указал, что не может удовлетворить требования истца в связи с тем, что средства компенсационных фондов ответчика поступили в НОСТРОЙ не в полном объеме, денежные средства компенсационных фондов, поступившие от ответчика, распределены по поступившим ранее заявлениям полностью.

Им указано, что в целях направления повторного обращения в Ассоциацию истец может воспользоваться актуальными сведения о зачислении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, на специальный счет НОСТРОЙ, а также разработанной НОСТРОЙ формой заявления, предусмотренного пунктом 12 Порядка, размещенными на официальном сайте НОСТРОЙ в разделе «Исключенные СРО».

Из текста искового заявления следует, что на сайте НОСТРОЙ размещена информация, согласно которой по состоянию на 25.12.2018 средства компенсационного фонда перечислены ответчиком в НОСТРОЙ не в полном объеме. По данным единого реестра членов СРО размер взносов в компенсационный фонд, внесенных всеми членами ответчика составляет 510 963 834 рубля, а ответчик перечислил в НОСТРОЙ средства компенсационного фонда в размере 120 152 034 рублей 77 копеек.

Исключенный из государственного реестра ответчик, не исполнив свою обязанность по перечислению в полном объеме взносов компенсационного фонда, внесенных всеми членами, на счет НОСТРОЙ, создала препятствия для реализации права истца на внесение соответствующих взносов на счет саморегулируемой организации, в которую был принят, и, соответственно лишила возможности истца заключения договоров строительного подряда на сумму, соответствующую второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации, чем нарушила права истца как субъекта хозяйственной деятельности, в связи с чем, последний обратился с настоящим иском в суд.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено в качестве оснований для возникновения следующих обязательств саморегулируемой организации:

- представление саморегулируемой организацией соответствующему Национальному объединению саморегулируемых организаций заверенной копии реестра членов саморегулируемой организации (пункт 5 Порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций);

- передача саморегулируемой организацией соответствующему Национальному объединению саморегулируемых организаций дел членов саморегулируемой организации, а также дел лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено (часть 10 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 16 статьи 55.6 в редакции 372 ФЗ);

Особенности исполнения обязанностей саморегулируемой организацией, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций (далее - исключенная саморегулируемая организация), установлены Порядком взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемьгх организаций, утвержденным приказом Минстроя России от 08.09.2015 N 643/пр (далее - Порядок), на основании части 8 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ), которая была введена в правовое регулирование Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 372-ФЗ и вступила в силу 04.07.2016 г. предусматривалось, что: "Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация".

Федеральным законом от 18.06.2017 г. N 126-ФЗ часть 2 статьи 3.3. Федерального закона N 191-ФЗ была изложена в новой редакции: "Саморегулируемая организация обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, требования по размещению средств компенсационных фондов саморегулируемой организации на специальных банковских счетах в кредитных организациях, отвечающих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации стали обязательными для саморегулируемых организаций с 04.07.2016 года.

В рассматриваемой ситуации у саморегулируемой организации после ее исключения из государственного реестра саморегулируемых организаций возникает обязанность по перечислению в Национальное объединение саморегулируемых организаций таких денежных средств компенсационного фонда в соответствии с частью 14 статьи 55.16 ГрК РФ и пунктом 5 Порядка.

Редакция статьи 55.16 ГрК РФ, действующая до 04.07.2016 г. также не предусматривала разделение компенсационного фонда на КФ ВВ и КФ ОДО, но в императивном порядке устанавливала, что в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда саморегулируемой организации подлежат зачислению на счет соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса

Исполнение обязательства и связанный с этим переход прав на средства компенсационного фонда зависят от действия самой саморегулируемой организации (в отличии от средств компенсационных фондов саморегулируемой организации, размещенных в установленном порядке на специальном банковском счете, права на которые переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций в силу части 6 статьи 55.16-1 ГрК РФ).

Приобретение прав на средства таких компенсационных фондов для НОСТРОЙ связано с наступлением различных юридических фактов: в случае со средствами, размещенными на специальном банковском счете, - в связи с потерей статуса саморегулируемой организации (часть 6 статьи 5516-1 ГрК РФ, пункт 2 части 1 статьи 8 ГК РФ), в случае со средствами, не размещенными на специальном банковском счете, - в случае надлежащего исполнения обязательства некоммерческой организации, утратившей статус саморегулируемой (часть 14 статьи 55.16 ГрК РФ, пункт 8 части 1 статьи 8 ГК РФ)".

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" компенсационный фонд саморегулируемой организации первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации.

В соответствии с положениями статей 55.16 и 55.16.1 ГрК РФ средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации имеют специальный правовой режим: они учитываются отдельно от имущества такой организации; на эти средства не может быть обращено взыскание по обязательствам организации; указанные средства не включаются в конкурсную массу организации при ее банкротстве; в случае исключения организации из государственного реестра саморегулируемых организаций права на эти средства переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций; расходование указанных средств допускается только на определенные законом цели. Таким образом, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации не являются имуществом данной организации, которая, по сути, лишь выполняет функции администратора в отношении указанного фонда (Постановления от 11.10.2018 по делу А56-96915/2017 и от 12.10.2018 года по делу А56-102120/2017 Арбитражный суд Северо-Западного округа).

Как в действующей редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, так и в редакции, действующей до 04.07.2016 года предусматривалось, что не допускается осуществление выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также следующих случаев: возврат ошибочно перечисленных средств; размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера; осуществление выплат в результате наступления солидарной ответственности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки) (статья 55.16).

Из взаимосвязанных положений пункта 3 части 3, части 4 статьи 3.3. Федерального закона N 191-ФЗ следует, что при исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае, если некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не разместила или разместила не в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, то такие средства переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

На основании части 8 статьи 55.19 ГрК РФ Указанием Банка России от 08.02.2017 N 4286-У установлена форма предоставления информации о выплатах из средств компенсационного фонда (компенсационных фондов), об остатке средств на специальном банковском счете (специальных банковских счетах), а также о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных во вкладах (депозитах) и в иных финансовых активах (приложение к настоящему Указанию).

Таким образом, ответчик имеет ограниченный доступ к специальному банковскому счету в виде получения информации об остатках, совершаемых операциях и прочей информации по счету компенсационного фонда исключенной СРО.

Согласно пункту 14 статьи 55.16 ГрК РФ в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

В соответствии в пунктом 5 Порядка саморегулируемая организация, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, в течение трех рабочих дней с даты регистрации обращения Национального объединения саморегулируемых организаций, перечисляет средства компенсационного фонда саморегулируемой организации на указанный в обращении Национального объединения саморегулируемых организаций банковский счет.

В силу положений частей 14, 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и пункты 11, 12 Порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденного приказом Минстроя России от 08.09.2015 N 643/пр, суд приходит к выводу о том, что в ситуации исключения СРО из реестра саморегулируемых организаций, исключенная организация утрачивает право на распоряжения средствами компенсационного фонда, у последней возникает только одна обязанность -перечислить средства компенсационного фонда Национальному объединению саморегулируемых организаций (в настоящем случае - Ассоциации НОСТРОЙ).

Таким образом, установленная законом обязанность перевести внесенный ранее взнос в компенсационный фонд ответчика на специальный банковский счет Ассоциации «Объединение строительных организаций Татарстана» в размере 3 000 000 рублей у ответчика отсутствует.

В силу части 6 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации права на средства компенсационных фондов саморегулируемой организации, размещенные на специальных банковских счетах, принадлежат владельцу счетов. При исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, переходят права на размещенные на специальных счетах исключенной саморегулируемой организации средства компенсационных фондов, подлежащие переводу кредитной организацией на специальный банковский счет (счета) Национального объединения саморегулируемых организаций на основании требования, направленного в порядке и по форме, установленным Правительством Российской Федерации, Национальным объединением саморегулируемых организаций.

В соответствии с частями 14 и 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации средства компенсационных фондов исключенной из реестра и зачисленные на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, подлежат использованию исключительно для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной или субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим в случаях, предусмотренных соответственно статьями 60 и 60.1 настоящего Кодекса, а также могут быть перечислены по заявлению индивидуального предпринимателя или юридического лица, принятых в члены другой саморегулируемой организации, на счет такой саморегулируемой организации.

Пунктом 10 Порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.09.2015 N 643/пр) членство ответчика в НОСТРОе прекращено, заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являвшихся членами данной исключенной саморегулируемой организации, о перечислении зачисленных на счет НОСТРОя средств компенсационного фонда, принимаются по адресу: 123242, <...>.

Установив обстоятельства исключения бывшей СРО истца из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства приказом Ростехнадзора 03.07.2018 №СП-17, суд указывает, что с данного момента ответчик обязан перечислить средства компенсационного фонда в НОСТРОЙ, денежные средства на счетах СРО утрачивают статус - средства компенсационного фонда.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлениями Арбитражного суда Московского округа №Ф05-20393/2018 от 17.01.2019, Ф05-988/2019 от 19.03.2019.

При этом суд принимает во внимание, что судебной практикой не исключается возможность удовлетворения в судебном порядке самостоятельных (а не в порядке процессуального правопреемства) требований к НОСТРОю в случае, если им не представлено доказательств того, что поступивших от исключенной саморегулируемой организации средств компенсационного фонда недостаточно для удовлетворения требований истца с учетом удовлетворения требований иных членов той же саморегулируемой организации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2018 N 305-ЭС18-20553 по делу N А40-181578/2017).

Вместе с тем, НОСТРОЙ не представлены доказательства того, что поступивших от исключенной саморегулируемой организации средств компенсационного фонда недостаточно для удовлетворения требований истца с учетом удовлетворения требований иных членов той же саморегулируемой организации.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Э.Г.Мубаракшина