Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А42-10245/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-10245/2021

01.02.2022

Резолютивная часть решения вынесена 26.01.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (пр. Капитана Тарана, д. 9, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № П2365/6 от 19.10.2021,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Буревестник») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания № П2365/6 от 19.10.2021.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал на отсутствие оснований для выдачи предписания, поскольку Общество не производило установку кондиционеров и не является их собственником, неопределенность и неисполнимость предписания, а также на принятие Обществом мер по устранению нарушений.

Ответчик в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленного требования возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал.

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.07.2021 № П1561 с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 30.06.2021 № 18/6520-ог по вопросу размещения кондиционера на фасаде многоквартирного дома № 31/1 по ул. Шмидта в г. Мурманске (МКД), деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК «Буревестник», Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение лицензионных требований, а именно:

- с главного фасада МКД в районе 1 этажа на металлических подставках, которые прикреплены к фасаду, с двух сторон от входа в помещение магазина «Парижанка» размещено 2 блока системы кондиционирования. Оборудование подключено к трубопроводам, проложенным через сквозные отверстия в стенах в помещения магазина, разрешительные документы на размещение указанного дополнительного оборудования на фасаде здания управляющей организацией не представлены, т.е. нарушен пункт 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

По результатам проверки ООО «УК «Буревестник» выдано предписание от 16.07.2021 № П1561/6, согласно которому Обществу в срок до 15.09.2021 необходимо было принять меры по демонтажу самовольно установленного оборудования кондиционеров на главном фасаде МКД 31/1 по ул. Шмидта; провести ремонт фасада в местах повреждений.

15.09.2021 в адрес ГЖИ от ООО «УК «Буревестник» поступило ходатайство № Б-1219 о продлении срока выполнения предписания до 15.11.2021 со ссылкой на направление в суд искового заявления об обязании собственника магазина «Парижанка» произвести демонтаж спорного оборудования.

Письмом от 22.09.2021 № 18-6/9493 с целью принятия решения о продлении срока выполнения предписания ответчик предложил ООО «УК «Буревестник» представить доказательства факта направления искового заявления. Соответствующие документы были представлены Обществом 12.10.2021 (письмо от 06.10.2021 № Б-1291), из которых следовало, что исковое заявление в суд направлено после истечения срока исполнения предписания.

11.10.2021 Инспекцией распоряжением от 11.10.2021 № П2365 инициирована внеплановая выездная проверка исполнения ООО «УК «Буревестник» требований предписания от 16.07.2021 № 1561/6.

Согласно акту проверки № П2365 от 19.10.2021 в ходе проверки был установлен факт неисполнения ООО «УК «Буревестник» требований предписания № П1561/6 от 16.07.2021, что явилось основанием для направления Обществу нового предписания № П2365/6 от 19.10.2021, которым ответчик обязал заявителя принять меры по демонтажу самовольно установленного оборудования кондиционера на главном фасаде МКД 31/1 по ул. Шмидта; провести ремонт фасада в местах повреждений. Срок исполнения до 19.11.2021.

Не согласившись с предписанием № П2365/6 от 19.10.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными; домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

Как предусмотрено пунктом 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, также являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу подпункта «е» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Кроме того, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей организацией.

В силу пункта 3.5.8 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Факт нарушения Обществом требований пункта 3.5.8 Правил № 170, а именно с главного фасада МКД в районе 1 этажа на металлических подставках, которые прикреплены к фасаду, с двух сторон от входа в помещение магазина «Парижанка» размещено 2 блока системы кондиционирования, установлен Инспекцией в ходе проведения проверки, отражен в актах проверки от 16.07.2021 № П1561, от 19.10.2021 № П2365. Документов, подтверждающих факт размещения спорного оборудования на фасаде МКД на законных основаниях, доказательств наличия соответствующих разрешений в ходе проведения проверки и рассмотрения дела Обществом не представлено.

Таким образом, в силу приведенных правовых актов, фасад относится к общедомовому имуществу. Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в МКД, в том числе поддержание архитектурно-градостроительного облика здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

По смыслу названных норм фасад многоквартирного дома находится в общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений в нем.

Согласно пункту 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу части 4 статьи 46 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Из приведенных правовых норм следует, что установка дополнительного оборудования допускается только по решению общего собрания собственников помещений такого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме.

Общество в силу части 7 статьи 45 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 4 Правил № 416 уполномочено на созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для рассмотрения собственниками вопроса об использовании общего имущества.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм законодательства, Общество осуществляет содержание и ремонт общего имущества, размещение дополнительного оборудования на фасаде МКД возможно только по решению собственников помещений.

Довод заявителя о том, что предписание является не исполнимым, поскольку его исполнение поставлено от воли третьих лиц (кондиционеры установлены собственником нежилого помещения – магазина «Парижанка»), подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

При заявлении негаторного иска, направленного на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать наличие у него соответствующего вещного или обязательственного права на индивидуально-определенную вещь (право собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и т.п.), факт нахождения данного имущества в его владении и противоправность создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию этим имуществом.

В силу пункта 2.1 договора управления МКД № 31/1 по ул. Шмидта в г. Мурманске, целью договора является организация управления домом, содержание и ремонт общего имущества, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной, направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

При этом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ управляющая компания должна обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, в том числе: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

С учетом изложенного Общество вправе заявить негаторный иск в отношении общего имущества в интересах всех собственников квартир и помещений, находящихся в управляемом доме для чего специального решения собственников помещений по этому поводу не требуется.

Более того, как установлено судом, Общество обращалось в суд с иском об обязании собственника помещения демонтировать оборудования наружных блоков кондиционеров, однако материалы возвращены судом заявителю в связи с истечением срока, данного для исправления недостатков, послуживших основанием для оставления иска без движения (дело № 9-698/2021).

Оспариваемое Обществом предписание соответствует требованиям об исполнимости и определенности, содержит четкие указания на нормы права, которые были нарушены, в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения и какие конкретные действия следует совершить Обществу, как обязанному лицу, в какие сроки оно должно совершить эти действия в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Принятие Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не влечет недействительности предписания.

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Заявителю при обращении с заявлением предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, которая в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований подлежит в соответствии со статьей 110 АПК РФ отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.