Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А42-12135/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-12135/2018

«14» марта 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 06.03.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313511825500012, ИНН <***>), третье лицо: Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (просп. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании, при участии представителей: от истца – директор ФИО3, от ответчика и третьего лица – не участвовали,

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – истец, Учреждение, ГОБУ МРИБИ) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании предоставленных на основании Договора № С-614/09-14 от 18.09.2014 бюджетных средств для реализации бизнес-плана в размере 300 000 руб.

В обоснование требований истец сослался на неисполнение договорных обязательств по представлению отчетов о расходовании средств субсидии, предоставленных на реализацию бизнес-плана «Специализированные магазины развивающих детских игрушек «Умнеха», документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии в полном объеме; не предоставление отчетности получателя субсидии по достигнутым целевым показателям; а также на не достижение целевых показателей проекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство).

Ответчик, определение суда от 09.01.2019 не исполнил, отзыв на иск, доказательств возврата средств субсидии не представил.

Министерство, направило отзыв на иск, в котором, указав не неисполнение предпринимателем принятых по Договору обязательств, заявленное Учреждением требование поддержало.

Ответчик и Министерство, считаясь извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений ходатайств не заявили.

С учетом обстоятельств дела, мнения истца, на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании истец поддержал позицию, изложенную в иске.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения направленной предпринимателем заявки (вх. № 1117/156 от 0807.2014) 18.09.2014 между Учреждением (ГОБУ МРИБИ) и ответчиком (Получатель субсидии) заключен договор № С-614/09-14 (далее – Договор), по условиям которого, ГОБУ МРИБИ на безвозмездной основе предоставляет Получателю субсидии денежные средства из федерального бюджета на создание собственного бизнеса (далее - Субсидии), а Получатель субсидии обязуется использовать полученные средства в соответствии с их целевым назначением (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора, субсидия предоставляется на реализацию проекта (далее – Проект): «Специализированные магазины развивающих детских игрушек «Умнеха», г. Апатиты (участник проекта – ФИО2), который является неотъемлемой частью настоящего Договора.

В силу пункта 1.3 Договора, субсидии должны быть использованы в сроки, определенные Проектом, но в любом случае, срок использования не должен превышать 1 года с момента фактического перечисления денежных средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Пунктом 2.1 Договора определено, что размер субсидии составляет 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.5 Договора Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области, ГОБУ МРИБИ осуществляют проверки Получателей субсидии на предмет соблюдения ими условий, целей и порядка их предоставления в соответствии с соответствующими нормативными и правовыми актами. Подписание настоящего Договора является согласием Получателя субсидии на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидии.

Права и обязанности Получателя субсидии определены разделом 4 договора, в соответствии с которым определено, что Получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств Субсидии только безналичным путем. Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются (пункт 4.5). Расходы, не подтвержденные документально и/или произведенные не в соответствии с пунктом 4.5 настоящего договора, считаются нецелевым использованием бюджетных средств и подлежат возврату на лицевой счет ГОБУ МРИБИ (пункт 4.6). Получатель субсидии ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с целью повышения эффективности контроля за расходованием бюджетных средств и проверки полноты предоставления документов, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме): отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (Приложение № 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, актов переработки материальных ценностей, подтверждающих целевое использование бюджетных средств; отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей Проекта (приложению № 7 к Порядку) с предоставлением пояснений в случае недостижения целевых показателей (пункт 4.8). Получатель субсидии ежегодно до года окупаемости проекта включительно, но не менее 3 лет после года получения средств Субсидии, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, предоставляет в ГОБУ МРИБИ годовой отчет (пункт 4.9).

В силу пункта 4.12 Договора в случае нарушения сроков предоставления отчетности Получатель субсидии, в течение 30 рабочих дней от даты отправки уведомления ГОБУ МРИБИ о нарушении сроков отчетности, обязан предоставить отчетные документы в ГОБУ МРИБИ или вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

Согласно пункту 5.5 Договора в случае нарушения Получателем субсидии условий настоящего Договора, в том числе в случаях:

- обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 25% к концу реализации проекта, куратор проекта направляет соответствующее уведомление в Комитет развития промышленности предпринимательства Мурманской области для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию Получателю субсидии;

- непредставления в установленные сроки документов, предусмотренных настоящим Договором или запрошенных ГОБУ МРИБИ, касающихся расходования Субсидии;

- обнаружения факта нецелевого расходования Субсидии.

ГОБУ МРИБИ уведомляет о допущенном нарушении Комиссию по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области (Комиссия).

Решение о возврате предоставленных денежных средств принимается Комиссией (пункт 5.6 Договора).

В силу пункта 5.7 Договора если Комиссией принято решение о возврате Субсидии, Получатель субсидии обязан вернуть полученные денежные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ в течение 30 рабочих дней от даты отправки ГОБУ МРИБИ соответствующего уведомления.

В соответствии с пунктом 5.9 Договора в случае отказа Получателя субсидии от добровольного возврата Субсидии организация работы по взысканию средств Субсидии осуществляется ГОБУ МРИБИ в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП (далее – Порядок № 392-ПП) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Срок действия договора определен в пункте 8.1 Договора, в соответствии с которым Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств, но в любом случае обязанность предоставления отчетности о достижении целевых показателей проекта сохраняется в течение 2 лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Предусмотренные Договором обязательства исполнены ГОБУ МРИБИ платежным поручением № 777214 от 01.12.2014, которым на расчетный счет предпринимателя перечислена сумма субсидии в размере 300 000 руб.

Поскольку, обязанность по предоставлению отчетов Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана, в нарушение установленного пунктом 4.8 Договора срока, исполнена предпринимателем лишь 16.01.2015 (отчет по состоянию на 01.01.2015), Учреждением составлены и направлены в адрес ответчика посредством электронной почты, указанной в бизнес-плане, уведомления о необходимости исполнения вышеизложенного обязательства в установленные договором сроки (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

В целях проводимого в соответствии с требованиями Порядка № 392-ПП, мониторинга, 04.12.2015 должностным лицом Учреждения произведена проверка реализации проекта бизнес-плана: «Специализированные магазины развивающих детских игрушек «Умнеха», в ходе которого установлено, что реализация проекта идет не в соответствии с бизнес-планом; место реализации проекта на территории г. Апатиты не установлено; целевое использование средств субсидии в сумме 69 200 руб. документально не подтверждено; по состоянию на 01.10.2015, 01.07.2015, 01.04.2015 обязанность по предоставлению отчетов о реализации бизнес-плана, предпринимателем не исполнена. Кроме того, установлено отклонение целевых показателей более чем на 25 % от показателей, запланированных бизнес-планом.

Результаты проверки отражены в акте посещения места реализации проекта от 04.12.2015.

Установив неисполнение принятых предпринимателем обязанностей, выраженных в нарушении Порядка (пункты 4.19, 7.1) и условий договора о предоставлении субсидии на создание собственного бизнеса, а именно: непредставление отчетности в 2015 году; непредставление документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии на сумму 69 200 руб.; невыполнение целевых показателей проекта – отклонение двух и более целевых показателей от планируемых по бизнес-плану более чем на 50 %; место реализации проекта не установлено, Министерством, на основании решения комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 24.12.2015 № 16-04/21, издан приказ № 236-ОД от 30.12.2015, которым определено инициировать ГОБУ МРИБИ процедуру по возврату средств субсидии в отношении Получателя субсидии – ИП ФИО2 (Приложение № 1 к Приказу).

Во исполнение указанного Приказа, Учреждением составлено и направлено в адрес предпринимателя уведомление о расторжении договора о предоставлении Субсидии от 18.01.2016 № У-25-04/15, содержащее обстоятельства, мотивирующие принятое решение, которым ответчику установлен 30-й дней срок с момента получения указанного уведомления на возвращение перечисленных по Договору денежных средств субсидии.

Поскольку в добровольном порядке субсидия возвращена не была, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 названного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов начинающим предпринимателям, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Порядком № 392-ПП от 31.07.2012 (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора).

Согласно пункту 7.1 Порядка № 392-ПП получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной Субсидии Получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

В случае неполного использования выделенных средств Получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетом) предоставляет банковскую выписку о состоянии расчетного счета на отчетную дату.

Согласно пункту 7.6 Порядка № 392-ПП Получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств Субсидии безналичным путем.

Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются.

Все документы, подтверждающие целевое расходование Субсидии, хранятся Получателем субсидии в течение 3 (трех) лет.

В силу пункта 7.7 Порядка № 392-ПП Получатель Субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме):

- отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, актов переработки материальных ценностей, подтверждающих целевое расходование средств;

- отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 7 к Порядку) с представлением пояснений в случае недостижения целевых показателей.

Получатель субсидии ежегодно до года окупаемости проекта включительно, но не менее 3 лет после года получения средств Субсидии, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, предоставляет в ГОБУ МРИБИ годовой отчет (приложение № 8 к Порядку).

В случае если Получатель субсидии не представил отчетные документы в установленные Порядком сроки, куратор в течение 5 рабочих дней направляет ему уведомление о нарушении сроков отчетности. Получатель субсидии обязан в течение 10 рабочих дней от даты отправки уведомления представить отчетные документы в ГОБУ МРИБИ или в течение 30 рабочих дней от даты отправки уведомления вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не представил отчетные документы в ГОБУ МРИБИ или не осуществил возврат бюджетных средств, ГОБУ МРИБИ готовит и направляет в течение 30 рабочих дней исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате Субсидии. Копия искового заявления направляется в Комитет (пункт 7.10 Порядка).

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка № 392-ПП в случае обнаружения ГОБУ МРИБИ факта отклонения двух и более целевых показателей (указанных в приложении N 8 к Порядку) от планируемых более чем на 25 % к концу реализации проекта куратор проекта направляет соответствующее уведомление в Комитет для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и его копию Получателю субсидии.

Пунктом 10.1 Порядка № 392-ПП определено, что в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии Комитет письменно уведомляет Получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

Согласно пункту 10.2 Порядка № 392-ПП Получатель субсидии в течение 30 рабочих дней от даты отправки ГОБУ МРИБИ уведомления о возврате бюджетных средств обязан вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не осуществил возврат бюджетных средств, ГОБУ МРИБИ в течение 10 календарных дней готовит и направляет исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате Субсидии. Копия искового заявления направляется в Комитет (пункт 10.3 Порядка).

Аналогичные требования содержатся в условиях, заключенного сторонами спорных правоотношений Договора № С-614/09-14 от 18.09.2014.

В рассматриваемом случае средства субсидии были перечислены предпринимателю на счет платежным поручением № 777214 от 01.12.2014.

Вместе с тем в нарушение указанных Порядком № 392-ПП требований и условий Договора, предпринимателем допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии на сумму 69 200 руб.; непредставлении отчетности; недостижении заявленных в бизнес-плане показателей среднесписачной численности, среднемесячной заработной платы и объема выручки СМСП; невыполнении обязательств по ведению предпринимательской деятельности в течение срока действия договора (при попытке посещения места реализации проекта 04.12.2015 место реализации проекта не установлено, деятельность прекращена), сумма субсидии не возвращена.

Таким образом, суд считает, что предпринимателем обязательства по договору на предоставление спорной субсидии не исполнены.

Уведомление о расторжении договора о предоставлении Субсидии от 18.01.2016 № У-25-04/15 направлено предпринимателю 26.04.2016, денежные средства на счет Учреждения в добровольном порядке не возвращены.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт нарушения условий Порядка № 392-ПП, а также условий Договора, предпринимателем не оспаривается, доказательств обратного в ходе рассмотрения заявления суду не представлено, как и не представлено возражений при направлении истцом уведомлений о нарушении сроков отчетности (посредством направления по электронной почте предпринимателя, указанной в бизнес-плане), о расторжении договора.

Поскольку ответчик доказательств возврата суммы субсидии не представил, суд приходит к выводу о том, что требование Учреждения о взыскании с ответчика перечисленной на основании Договора С-614/09-14 от 18.09.2014 для реализации бизнес-плана субсидии в размере 300 000 руб. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В порядке положений статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Государственного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 300 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева