Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А68-2107/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Тула Дело № А68-2107/2022

резолютивная часть решения принята 04 июля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи И.Ю. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Г.У. Варданян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Экополе» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении фактов, имеющих юридическое значение,

заинтересованные лица: ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тульской области», АМО г. Ефремов, ООО «Тульская мясная компания», Министерство сельского хозяйства Тульской области,

при участии в заседании:

от ООО «Экополе» и ООО «Тульская мясная компания»: представитель по доверенности ФИО1, от ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тульской области»: представитель по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экополе» обратилось в суд с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 71:08:0000000:2292, общей площадью 3 012 800 кв.м., расположенном по адресу: Тульская область, Ефремовский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 71:08:010101:143, общей площадью 7 821 163 кв.м., расположенном по адресу: Тульская область, Ефремовский район МО Ясеновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 71:08:0000000:2292, общей площадью 3 012 800 кв.м., расположенном по адресу: Тульская область, Ефремовский район, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства к мелиорируемым земельным участкам; факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 71:08:010101:143, общей площадью 7 821 163 кв.м., расположенном по адресу: Тульская область, Ефремовский район МО Ясеновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства к мелиорируемым земельным участкам

Представители заявителя и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тульской области» в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

АМО г. Ефремов, ООО «Тульская мясная компания», Министерство сельского хозяйства Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Тульской области и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровым №71:08:0000000:2292, общей площадью 3 012 800 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и с кадастровым №71:08:010101:143, общей площадью 7 821 163 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район МО Ясеновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно условиям предварительного договора купли-продажи земельных участков от 01.04.2021 г., ООО «Экополе» обязалось передать в собственность ООО «Тульская мясная компания» (ООО «ТМК») земельные участки с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292, 71:08:010101:143 без обременении и ограничений в использовании в срок до 31.05.2022 г.

27.04.2021 года по сведениям от ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз» заявителю стало известно о том, что на земельном участке № 71:08:0000000:2292/4 и прилегающей к нему территории в радиусе 1000 м (куда входит земельный участок № 71:08:010101:143) имеются мелиорированные земли (орошаемые) и мелиоративные системы (оросительные) на площади 303 га.

Для целей установления собственника мелиоративной системы ООО «Экополе» направило запрос в Управление Росреестра по Тульской области. Согласно ответу исх. № 02-07-13394 от 10.09.2021 г., по данным Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, сведений о наличии на земельных участках с кадастровыми номерами 71:08:010101:143 и 71:08:000000:2292 мелиоративной системы не имеется.

ООО «ТМК» направило запрос в Министерство сельского хозяйства о наличии или отсутствии мелиорированных земель по адресу: Тульская область, муниципальное образование город Ефремов (около поселка Степной), кадастровый квартал 71:08:010101 (в границах которого находятся земельные участки №№71:08:0000000:2292 и 71:08:010101:143). На указанный запрос Министерство сельского хозяйства РФ, департамент мелиорации, земельной политики и госсобственности (Депземмелиорация), со ссылкой на информацию подведомственного Минсельхозу от ФГБУ "Управление "Туламелиоводхоз" (далее - Учреждение), предоставило информацию об отсутствии в указанном кадастровом квартале мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности, в оперативном управлении Учреждения, а также об отсутствии в указанном кадастровом квартале мелиорированных земель, относящихся к федеральной собственности или закрепленных на праве бессрочного пользования за Учреждением. Дополнительно Минсельхоз указал, что в указанном кадастровом квартале частично расположена мелиоративная (оросительная) система на площади 171, 5 га, для обследования которой можно обратиться в ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз».

ООО «Экополе» обратилось в ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз» с запросом о согласовании даты совместного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292,71:08:010101:143.

14 декабря 2021 года в результате комиссионного обследования земельных участков был составлен акт, которым установлено: При обследовании оросительной сети в соответствии со схемой, представленной ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз», путем проведения визуального обследования и частичного вскрытия земляного покрова по трассе оросительного трубопровода протяженностью 17,3 км (стальные трубы диаметром 200 мм, асбестоцементные трубы диаметром 100-300 мм и разборные трубы диаметром 180 мм), нанесенного на схеме на земельных участках №71:08:000000:2292/1, 71:08:000000:2292/4, 71:08:010101:143 оросительные трубопроводы не выявлены, гидранты в местах подсоединения дождевальных машин (дождевальная машина «Фрегат» и дальнеструйные дождевальные машины (ДДН-70) отсутствуют. Разборные трубы отсутствуют. Все наземные части мелиоративной системы, кроме бетонных колодцев, отсутствуют. В точке с координатами Х=53.293835, Y=37.980707 наблюдали разрушенные бетонные колодцы. В точке с координатами Х=53.299819, Y=37.966017 наблюдали разрушенный резервуар-накопитель. Источник орошения на земельных участках №71:08:000000:2292, 71:08:010101:143 отсутствует. Насосные станции отсутствуют. Эксплуатация мелиоративной системы не возможна.

Согласно данным всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (Том 3 «Земельные ресурсы и их использование»), опубликованной Федеральной службой государственной статистики (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области) на официальном сайте rosstat.gov.ru, мелиорируемые земли на территории городского округа г. Ефремов отсутствуют.

Таким образом, иных сведений о наличии мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292 и 71:08:010101:143 и об отнесении указанных участков к мелиорируемым землям, кроме предоставленных ФГБУ «Туламелиоводхоз», у заявителя не имеется. Данных о собственнике (балансодержателе) не имеется. Списание мелиоративной системы не представляется возможным ввиду отсутствия собственника.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. По сведениям ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз» год ввода системы в эксплуатацию 1972 г. - на площади 48 га,1980 г. - на площади 255 га. Следовательно, срок полезного использования системы истек в 2002 и 2010 г.

Земельные участки с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292 и 71:08:010101:143 не относятся к перечню особо ценных продуктивных земель (данный перечень в Тульской области не установлен).

Однако наличие в ООО «Туламелиоводхоз» сведений об отнесении участков с кадастровым № 71:08:0000000:2292 и № 71:08:010101:143 к мелиорируемым землям препятствует реализации ООО «Экополе» полного объема его прав как собственника данного земельного участка, препятствует исполнению условий заключенного предварительного договора.

Согласно нормам законодательства для исключения земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства Тульской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ "Управления 'Туламелиоводхоз" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку мелиоративная система, срок использования которой закончился в 2010 году, не находится в федеральной и иной собственности, это делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель, Закон № 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016).

В соответствии с действующей редакцией генерального плана МО г. Ефремов Тульской области земельные участки с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292 и 71:08:010101:143 находятся в пределах функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Вид разрешенного использования указанных земельных участков согласно выписке из ЕГРН - для сельскохозяйственного производства. Заявителем планируется строительство на указанных земельных участках объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения. Для целей получения разрешения на строительство необходимо получение градостроительного регламента на земельный участок.

В действующих Правилах землепользования и застройки МО г. Ефремов Тульской области земельные участки с кадастровыми номерами 71:08:0000С2С:2292 и 71:08:010101:143 находятся в пределах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий - СХ 1. Согласно Правилам и нормам ч. 6 ст. 36 ГК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

По сведениям ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тульской области», осуществляющего учет мелиорируемых земель, на земельном участке № 71:08:0000000:2292/4 и прилегающей к нему территории в радиусе 1222 м (куда входит земельный участок № 71:08:010101:143) имеются мелиорированные земли (орошаемые) и мелиоративные системы (оросительные) на площади 303 га, что фактически. означает особый правовой статус данных земель в силу норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных защитных лесных насаждений

Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для исключения сведений о наличии оросительной системы и оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292 и 71:08:010101:143 к мелиорируемым, согласно действующего законодательства необходимо предоставление акта о списании данной системы.

Учитывая, что собственника оросительной системы нет, списание системы не представляется возможным. Иного способа, как по решению суда, установить отсутствие основания отнесения указанных земельных участков к мелиорируемым, равно как и способа установления фактического отсутствия мелиоративной системы, у Истца не имеется.

Результатами комиссионного обследования земельных участков, приложенного к материалам дела, установлено, что: «Система является недействующей, фактический износ 95 процентов. Разрушены гидротехнические сооружения (два пруда на р. Красивая Меча и на Дубовской балке). Источник орошения отсутствует (не пригоден). Основания для отнесения земельных участков №71:08:000000:2292/1, 71:08:000000:2292/4, 71:08:010101:143 к орошаемым землям отсутствуют».

Заинтересованное лицо - Министерство сельского хозяйства Тульской области - в своем отзыве указало на обоснованность заявленных требований, не возражает против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тульской области» - в своем отзыве также просит удовлетворить исковые требования, ссылаясь на истечение срока полезного использования мелиоративной системы и фактическое ее отсутствие, обнаруженное в ходе комиссионного обследования земельных участков.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Следовательно, заявитель в порядке статей 219 и 220 АПК РФ должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Согласно статье 30 Закона № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Сложившаяся судебная практика также подтверждает, что в случае когда срок полезного использования мелиоративной системы истек, балансодержатель (собственник) системы не известен, предоставление Министерству сельского хозяйства документа, подтверждающего отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) не возможно, следовательно, и исключение такого участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда, не представляется возможным (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 N 10АП-3654/2019 по делу N А41-66589/18, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 N 10АП-113/2019 по делу N А41-67808/18, решение арбитражного суда Московской области от 24.09.2018г. по делу № А41-65067/2018) .

Таким образом, иного способа установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 71:08:0000000:2292 и 71:08:010101:143, а также оснований отнесения их мелиорируемым, кроме как по решению суда, у заявителя не имеется.

Без установления названных юридических фактов истец не имеет возможности в полном объеме реализовать свои права как собственник, в частности лишен возможности осуществить строительство объекта недвижимости для осуществления сельскохозяйственного производства.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина по заявлению относится на истца в связи с его ходатайством об отнесении на него судебных расходов, а также в связи с несвоевременным принятием мер к оформлению необходимых документов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 217, 218, 221, 222 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 71:08:0000000:2292, общей площадью 3 012 800 кв.м., расположенном по адресу Тульская область Ефремовский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 71:08:010101:143, общей площадью 7 821 163 кв.м., расположенном по адресу Тульская область Ефремовский район МО Ясеновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 71:08:0000000:2292, общей площадью 3 012 800 кв.м., расположенном по адресу Тульская область Ефремовский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства к мелиорируемым земельным участкам.

Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 71:08:010101:143, общей площадью 7 821 163 кв.м., расположенном по адресу Тульская область Ефремовский район МО Ясеновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства к мелиорируемым земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья И.Ю. Воронцов