Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А52-4081/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4081/2019
город Псков
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (адрес: 392033, <...>, почтовый адрес: 390044, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Великолукский мясокомбинат» (адрес: 182111, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности 02.09.2019 №УФС-Н-6159/19;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 10.09.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

03.10.2019 открытым акционерным обществом «Великолукский мясокомбинат» (далее- ответчик, Общество, ОАО «Великолукский мясокомбинат») ппредставлены возражения на заявление (т.2, л.д.31-38).

06.11.2019 от Управления Россельхознадзора поступил отзыв на возражения ответчика (т.2, л.д.44-56).

Из материалов дела следует, что 05.12.2018 из филиала общества с ограниченной ответственностью «Европа» в Управление Россельхознадзора поступило обращение о проведении отбора проб колбасы «Говяжья» производства ОАО «Великолукский мясокомбинат» в рамках федерального мониторинга за качеством и безопасностью продуктов.

07.12.2018 по месту осуществления деятельности филиала «Европа-33» (<...>) государственным инспектором Управления Россельхознадзора произведен отбор проб мясной продукции; для исследования отобрана колбаса варенная «Говяжья» охлажденная ГОСТ Р52196-2011 производства ОАО «Великолукский мясокомбинат», о чем составлены акты отбора проб (образцов) (т.1, л.д. 19-20).

Данная продукция направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее–ФГБУ «Белгородская МВЛ») аттестат аккредитации №РОССRU.0001.21ПЛ37 выдан 20.07.2017) для исследований.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 26.12.2018 №П-18/21127 в сырьевом составе отобранной продукции обнаружена видоспецифическая ДНК свиньи (Sus scrofa), что не допускается согласно маркировке образца (т.1, л.д.21).

15.01.2019 по данному факту ОАО «Великолукский мясокомбинат» выдано предписание №19/05 об устранении нарушений, в котором предписано приостановить действие декларации о соответствии от 14.09.2017 г. регистрационный номер ЕАЭС №RUД-RU.РА01.В.63950, изготовитель ОАО «Великолукский мясокомбинат» (т.1, л.д.46).

18.01.2019 Управлением Россельхознадзора в адрес ОАО «Великолукский мясокомбинат» направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено ОАО «Великолукский мясокомбинат» 28.01.2019 года (т.1, л.д. 47-50).

04.02.2019 государственным инспектором Управления Россельхознадзора в отсутствие представителя ОАО «Великолукский мясокомбинат», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, составлен протокол об административном правонарушении №14/19-В, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д. 9).

В протоколе об административном правонарушении указано, что согласно поступившему протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» от 26.12.2018 №П-18/21127 с результатами исследований продукции – колбаса вареная «Говяжья» охлажденная ГОСТ Р52196-2011, производства ОАО «Великолукский мясокомбинат» (<...>) отобранного 07.12.2018 в 08:28 у ООО «Европа» - «Европа-33» (<...>), установлена фальсификация производителем; в сырьевом составе вышеуказанной продукции обнаружено содержание видоспецифической ДНК-свиньи, ранее не заявленной в указанном сырьевом составе, что является нарушением пунктов 12.13,14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии №68 от 09.10.2013, и пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/201), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880).

Протокол об административном правонарушении с материалами административного производства направлен Управлением Россельхознадзора для рассмотрения в Арбитражный суд Тамбовской области; 09.09.2019 дело поступило в Арбитражный суд Псковской области для рассмотрения по подсудности.

Суд не нашел оснований для удовлетворения требований Управления Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно протоколу об административном правонарушении №14/19-В, составленному в отношении изготовителя, допустившего наличие в сырьевом составе продукции колбаса вареная «Говяжья» содержание видоспецифичной ДНК-свиньи, ранее в составе этой продукции не заявленной, ОАО «Великолукский мясокомбинат» нарушил требования ТР ТС 034/2013 (пункты12,13,14) и требования ТР ТС 021/2011 ( пункт 1 статьи 7).

Суд считает, что доказательств нарушения требований указанных Технических регламентов ТР ТС 034/2013 и ТР ТС 021/2011 административным органом не представлено.

В пункте 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, которая, по мнению административного органа нарушена изготовителем, указано, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

При этом согласно пунктам 2, 3 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1,2,3,4,5,6 к настоящему техническому регламенту.

Поскольку доказательств, подтверждающих, что присутствие в сырьевом составе колбасы «Говяжья» видоспецифической ДНК-свиньи в смысле нормативных положений статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 7 ТР ТС 021/2011 указывает на наличие недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения, не представлено, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ОАО «Великолукский мясокомбинат» нарушения пункта 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011.

Кроме того, суд пришел к выводу и о недоказанности административным органом нарушений пунктов 12, 13, 14 ТР ТС 034/2013.

В соответствии с пунктом 12 ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов союза продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с пунктами 13 и 14 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны и соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 5 ТР ТС 034/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные ТР ТС 021/2011.

Учитывая понятие безопасности пищевой продукции, установленное в статье 4 ТР ТС 021/2011, суд по доводам, аналогичным изложенным выше, пришел к выводу об отсутствии доказательств небезопасности колбасы «Говяжья» ГОСТ Р 52196-2011 производства ОАО «Великолукский мясокомбинат».

Поскольку нарушением конкретных требований технических регламентов применительно к части 1 статьи 14.43 КоАП РФ определяется событие административного правонарушения, которое согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указывается в протоколе об административном правонарушении, суд считает, что относительно обстоятельств по настоящему делу событие вмененного Обществу административного правонарушения не доказано.

Кроме того, суд учитывает, что Акты отбора проб от 07.12.2018 (т.1, л.д.19,20) содержат недостоверную и противоречивую информацию в части даты поступления партии, даты изготовления, что не позволяет считать указанные доказательства полученными с соблюдением требований закона.

Общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: согласно части 2 статьи 4.5 срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет один год.

Как установлено постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу №А64-2826/2019, поскольку изготовление партии продукции связано с конкретной датой, вменяемое административное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента выработки ОАО «Великолукский мясокомбинат» соответствующей продукции.

Материалами дела, в том числе маркировкой на единице продукции (т.1, л.д.53), протоколом испытаний от 26.12.2018 №II-18/21127 (т.1,л.д.21), подтверждается дата изготовления спорной партии продукции 28.11.2018, соответственно срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения решения по делу истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек, оснований для привлечения ОАО «Великолукский мясокомбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в любом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.



Судья Т.Ю. Самойлова