Постановление от 12 октября 2020 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3870/2020
13 октября 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.


судей: Бурловой-Ульяновой М.Ю., Мельниковой Н.Ю.


при участии:


от участвующих в деле лиц представители не явились


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству


на решение от 08.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020


по делу № А59-1960/2020 Арбитражного суда Сахалинской области


по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству


к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Дружба»


о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 30.08.2018 № ДВ-М-678


Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>; далее – Управление Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694240, <...>; далее – СПК «РК «Дружба», кооператив) о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 30.08.2018 № ДВ-М-678.


Решением суда от 08.06.2020, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020 без изменения, в удовлетворении иска отказано.


В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Управление Росрыболовства просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные им требования. В обоснование поданной жалобы заявитель приводит доводы о том, что договор от 30.08.2018 № ДВ-М-678 является переоформленным, его предмет не изменен и идентичен договору от 06.12.2008 № 65/ДДУ/00406, поэтому, по мнению кассатора, неисполнение ответчиком обязательств по ранее действовавшему договору от 06.12.2008 № 65/ДДУ/00406 является достаточным основанием для расторжения нового договора от 30.08.2018 № ДВ-М-678.


Отзыв на кассационную жалобу не поступил.


Участвующие в деле лиц извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», однако в суд своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, что в силу части 3 статьи 156 и части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению поданной жалобы по существу.


Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.


Как следует из материалов дела и установлено судами, между Росрыболовством в лице Сахалино-Курильского Теруправления и СПК «РК «Дружба» был заключен договор о закреплении долей (квот) добычи водных биологических ресурсов (ВБР) от 06.12.2008 № 65/ДДЭ/00406 (креветка северная, в Камчатско-Курильской зоне в размере 0,368%).

На основании пункта 2 договора промышленные квоты распределяются пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.


Договор заключен с даты его подписания сроком на десять лет (пункт 5 договора), а именно с 06.12.2008 по 06.12.2018.


Приказами Росрыболовства от 09.12.2016 № 799 и от 13.12.2017 № 858 за кооперативом закреплены доли квот добычи (вылова) ВБР в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы.


В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.


Как указано в пункте 27 Правил переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Закона о рыболовстве, срок действия которых истекает после 31.12.2018, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 (далее – Правила № 260), договоры, указанные в пункте 1, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.


На основании статьи 60 Закона рыболовстве и в соответствии с названными Правилами № 260 стороны 29.08.2018 перезаключили договор от 06.12.2008 № 65/ДДЭ/00406 посредством подписания нового договора от 30.08.2018 № ДВ-М-678 (креветка северная, Камчатско-Курильская подзона, размер 0,368%), согласно пункту 7 которого срок его действия установлен с 01.01.2019 по 31.12.2033.


На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов руководителю Росрыболовства рекомендовано принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 26-27.12.2019 № 87).


Учитывая, что в 2017-2018 годах освоение квот по договору от 06.12.2008 № 65/ДДЭ/00406 составило 0%, Управление Росрыболовства направило кооперативу предложение (претензию) от 24.01.2020 и предложило добровольно расторгнуть договор от 30.08.2018 № ДВ-М-678, а впоследствии обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском, отказывая в удовлетворении которого судебные инстанции исходили из следующего.


В статьях 450 и 451 ГК РФ закреплено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором.


Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.


В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).


Согласно части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.


Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).


Суды первой и апелляционной инстанций установили, что освоение выделенных квот в 2017-2018 годах СПК «РК «Дружба» не производилось.


Вместе с тем, применяя положения статьи 60 Закона о рыболовстве и руководствуясь пунктом 27 Правил № 260, суды констатировали, что договор от 06.12.2008 № 65/ДДЭ/00406 расторгнут, между сторонами заключен новый договор от 30.08.2018 № ДВ-М-678.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.


В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий ранее заключенного в 2008 году договора, имевшее место в 2017-2018 годах, не признаны судами в качестве оснований для расторжения нового договора, так как на момент допущенных нарушений договор, заключенный сторонами в 2018 году, о расторжении которого просит истец в настоящем иске, фактически отсутствовал. Как следствие этому, суды отказали в удовлетворении иска.


Довод Управления Росрыболовства о том, что правоотношения сторон по договору от 06.12.2008 № 65/ДДЭ/00406 не прекратились, а были переоформлены путем заключения нового договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, судом округа отклоняется как основанный на ошибочном толковании приведенных норм законодательства.


Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.


Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020 по делу № А59-1960/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

Н.Ю. Мельникова