Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А15-1870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1870/2018
31 мая 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305052102600042) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 25.05.2018 №02-1293, удостоверение №16 от 07.09.2015),

от заинтересованного лица – предпринимателя ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 04.05.2018 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 11 часов 30 минут 28 мая 2018 года. Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при отсутствии их возражений суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание первой инстанции для рассмотрения дела по существу, которое состоится в 11 часов 40 минут 28 мая 2018 года.

С согласия заявителя и заинтересованного лица, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1870/2018 по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление территориального отдела по изложенным основаниям, просила его удовлетворить и привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании требования ТО Росздравнадзора по РД признал, заявил, что с заявление о привлечении его к административной ответственности согласен, выявленное нарушение устранит.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление ТО Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок субъектов предпринимательства на 2018 год на основании приказа от 22.03.2018 №170 Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Дагестан в период с 17 по 20 апреля 2018 года в отношении предпринимателя ФИО2 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в установленной сфере деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2018, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности указано, что ИП ФИО2 по адресу: Республика Дагестан, Кулинский район, с. Кули, осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением условий лицензии – отсутствует действующий сертификат у индивидуального предпринимателя ФИО2

По данному факту начальником отдела ФИО4 в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол от 20.04.2018 №31/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 24.04.2018 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 10.06.2002 за ОГРНИП №305052102600042.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан предпринимателю ФИО2 выдана лицензия №ЛО-05-02-000710 от 31.10.2013 на осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте по адресу: Республика Дагестан, Кулинский район, с. Кули.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) установлены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиаты при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе:

наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций), для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста (подпункт «и»);

наличие у индивидуального предпринимателя для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста (подпункт «к»);

наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста (подпункт «л»).

Как видно из материалов проверки и установлено в ходе судебного разбирательства, предприниматель ФИО2 на основании лицензии от 31.10.2013 №ЛО-05-02-000710 осуществляет фармацевтическую деятельность по хранению, перевозке, розничной торговле лекарственными средствами для медицинского применения в аптечном пункте по адресу: Республика Дагестан, Кулинский район, с.Кули, с нарушением вышеуказанных лицензионных требований, а именно, у предпринимателя ФИО2 отсутствует действующий сертификат специалиста.

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки (актом проверки от 20.04.2018, протоколом об административном правонарушении от 20.04.2018 и признано предпринимателем ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 №791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается факт грубого нарушения предпринимателем ФИО2 условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Приказ о предстоящей проверке ИП ФИО2 направлен почтой, который, согласно почтовому уведомлению вручен 28.03.2018 под роспись.

Проверка проведена в его присутствии, акт проверки от 20.04.2018 им подписан без возражений, копия акта получена.

Протокол об административном правонарушении от 20.04.2018 №31/С также составлен в присутствии предпринимателя ФИО2, ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении им подписан без возражений и замечаний, даны объяснения по существу нарушения следующего содержания: « замечания приняты к сведению, будут устранены в срок».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Вмененное предпринимателю правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом контролирующего органа 20.04.2018 в ходе проведения плановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая характер совершенного ФИО2 правонарушения, принимая во внимание, что свою вину он признает и обязуется устранить нарушение, суд считает необходимым и достаточным назначить предпринимателю наказание в виде наложения на него административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 4000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2002 (ИНН <***>, ОГРНИП 305052102600042, место регистрации и проживания: пос. Турали, г. Махачкала, Республика Дагестан), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКАТО – по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова