Решение от 13 апреля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10098/2025
14 апреля 2026 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2026.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2026.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.10.2025 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 10.10.2025 №08-02-25/Ж-21,

с участием в судебном заседании от государственного органа: ФИО1 по доверенности, от Фонда: ФИО2 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным пунктов 1 и 3 предписания от 10.10.2025 №08-02-25/Ж-21 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из материалов дела судом установлено.

Управлением был издан Приказ о проведении внеплановой документарной проверки Фонда № 01-09-25-1275 от 27.08.2025.

На основании данного Приказа в период с 12.09.2025 по 10.10.2025 была проведена проверка по результатам которой был составлен акт № 08-01-25Ж-312 из содержания которого следует, что Фонд, являясь региональным оператором по капитальному ремонту общего имущества во многоквартирных домах Республики Саха (Якутия) не обеспечил выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 N 459, с учетом актуализированной редакции краткосрочного плана ее реализации, установленного Приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) № 665-ОД от 28.12.2024.

Кроме того, административным органом в результате проверочных мероприятий было установлено, что Фонд в нарушение требований статьи 6 и 27 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-З N 1329-IV (ред. от 14.05.2025) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)" недостаточно ведет работу по пополнению фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, формируемого собственниками помещений в многоквартирных домах (работа по взысканию задолженности по взносам в отношении собственников проведена на 36,29 % от общего ее объема).

Указанные нарушения явились основанием для выдачи административным органом в адрес Фонда предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 10.10.2025 №08-02-25/Ж-21, согласно пунктов 1 и 3 которого Управление на заявителя обязанность в срок до 10.11.2025 обеспечить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 N 459, с учетом актуализированной редакции краткосрочного плана ее реализации, установленного Приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) № 665-ОД от 28.12.2024 и в срок до 15.11.2025 принять меры к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников у которых имеется задолженность по обязательным взносам.

Заявитель не согласился с указанным решением административного органа по мотиву того, что несвоевременное выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах обусловлено объективными обстоятельствами (несостоявшиеся закупки по выполнению соответствующих работ, отсутствие источников финансирования по 17 видам работ). В части требований об усилении работы по взысканию дебиторской задолженности взносов на капитальный ремонт с собственников многоквартирных домов Фонд указал, что им предпринимаются все возможные меры по пополнению соответствующего фонда средств, однако в силу большого объема задолженности, нехватки кадрового состава и ограниченности средств необходимых для оплаты государственной пошлины при обращении в суд, низкий показатель наполняемости фонда средств капитального ремонта носит объективный характер и не зависит от виновных действий со стороны заявителя.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя, указав на их необоснованность. По мнению Управления выявленные в результате контрольных мероприятий нарушения находятся в пределах, возложенных на заявителя законом полномочий и компетенции.

Суд, рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 Закона Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. 1201-З N 1329-IV "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)" Правительство Республики Саха (Якутия) приняло Постановление от 08.02.2023 N 49 "Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием деятельности регионального оператора требованиям, установленным жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности" согласно которого Фонд определен как уполномоченный Правительством Республики Саха (Якутия) региональный оператор фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия) (далее - региональный оператор).

При этом, контроль за соответствием деятельности регионального оператора требованиям, установленным жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности возложен на Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия). В соответствии с положениями части 2 статьи 32 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-З N 1329-IV проверки деятельности регионального оператора проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки регионального оператора проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления регионального оператора о проведении таких проверок.

В силу части 3 статьи 178 Жилищного кодекса деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации Функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса, частью 1 статьи 28 Закона Республики Саха (Якутия) 1201-З N 1329-IV установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункты 3, 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса, пункт 4 части 2 статьи 28 Закона РС (Я) 1201-З N 1329-IV).

Частью 6 статьи 182 Жилищного кодекса и частью 5 статьи 28 Закона РС (Я) 1201-З N 1329-IV определено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из материалов дела установлено и не оспаривается заявителем, что в результате проведенных контрольных мероприятий административным органом было установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1, пунктами 3, 12 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом РС (Я) 1201-З N 1329-IV Фондом не обеспечена организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, включенных в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план реализации программы капитального ремонта на соответствующий год, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) № 665-ОД от 28.12.2024.

При этом, правовых оснований для изменения сроков выполнения или объектов определенных краткосрочным планом, установленных положениями пункта 4 статьи 168 ЖК РФ со стороны заявителя не представлено.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание возложило обязанность исполнить условия краткосрочного плана до истечения 2025 года не может служить основанием для признания данного пункта предписания недействительным, поскольку с учетом нормативных требования по осуществлению проведения такого рода работ с учетом климатических условий Крайнего Севера они должны быть исполнены в срок до 01.09.2025.

Довод заявителя о том, что своевременное проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план является невозможным по основанию того, что проведенные конкурсные процедуры не дают результат, не может быть признан обоснованным, поскольку проведение этих процедур, в том числе повторных, находится в пределах ведения и ответственности самого Фонда.

При таких обстоятельствах требование административного органа об обеспечении проведения работ Фондом в соответствии с утвержденным краткосрочным планом является законным и обоснованным.

В части требования Управления о необходимости принятия мер к формированию и аккумулированию взносов на капитальный ремонт собственников многоквартирных домов посредством ведения претензионно-исковой работы по взысканию дебиторской задолженности, ссуд также не находит оснований для признания его недействительным поскольку в соответствии с требованиями части 1 статьи 171 и части 4 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации, указанная обязанность возложена на заявителя в силу закона.

Материалами дела установлено и не оспаривается Фондом, что пересиленные в оспариваемом предписании лицевым счетам плательщиков взносов работа по взысканию задолженности со стороны заявителя не производилась.

Довод заявителя о недействительности пункта 3 предписания только по основанию того, что у Фонда отсутствует реальная возможность обращаться в суд в связи с недостаточностью средств на оплату государственной пошлины не может быть признан обоснованным, поскольку отсутствие денежных средств не лишает Фонд возможности обращения в суд (в том числе посредством заявления ходатайства об отсрочке по ее оплате), а следовательно находится в пределах компетенций Фонда.

Из содержания заявления Фонда следует, что заявитель считает оспариваемые пункты предписания только по основанию того, что их выполнение в сжатые сроки является неисполнимым. Суд считает, что результат исполнения предписания, в том числе продление срока его исполнения, разрешается в установленном законом порядке административным органом. При этом, вопросы уважительности причин несвоевременного исполнения предписания, а также отсутствие виновности несвоевременного его исполнения со стороны заявителя может быть рассмотрен при применении мер административной ответственности в порядке установленной положениями статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с установленными требованиями Закона при наличии законных оснований, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит приведенным нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя, содержит требования о прекращении нарушений обязательных норм и правил, конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить заявителю для устранения выявленных нарушений, имеющиеся в предписании формулировки ясны, понятны и исключают возможность двоякого толкования.

С учетом изложенного требования заявителя подлежит отказу.

При обращении в Арбитражный суд Фонду предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, которая подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" о признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 10.10.2025 №08-02-25/Ж-21 отказать.

Взыскать с Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Андреев В. А.