Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А05-12494/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12494/2017
г. Архангельск
05 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года 

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

к ответчику – акционерному обществу «Отделстрой» (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о взыскании 1000 руб.

В заседании суда принял участие представитель заявителя ФИО2 (доверенность от 26.04.2017),

Суд установил следующее:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Отделстрой» (далее – ответчик, общество) 1000 руб. финансовой санкции за представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за январь 2017 года.

Определением суда от 25.09.2017 заявление фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил в суд отзыв, в котором выразил несогласие с предъявленными требованиями, указав на отсутствие виновности и противоправности деяния, поскольку общество реализовывало свое право на самостоятельное дополнение и уточнение ранее представленных сведений, совершало действия, направленные на представление достоверных и полных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Определением от 13.11.2017 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначив проведение предварительного судебного заседания, а также известив стороны о времени и месте рассмотрения спора по существу – 04.12.2017 в 09 час 35 мин.

Ответчик представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 04.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов  дела, обществом в фонд 13.02.2017 представлена исходная форма СЗВ-М за январь 2017 года, в которой содержались сведения на 60 застрахованных лиц.

12.04.2017 обществом в фонд предъявлена дополнительная форма СЗВ-М за январь 2017 года на 2 застрахованных лиц (Наконечную Л.В. и ФИО3), индивидуальные сведения относительно которых не были приведены в поданных 13.02.2017 в фонд сведениях     за январь 2017 года.

В связи с выявленным нарушением фондом составлен акт от 13.04.2017 № 10/562-161. Акт от 13.04.2017 № 10/562-161 направлен в адрес ответчика, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком по существу не оспаривается.

Общество представило возражения на акт от 13.04.2017 № 10/562-161, в которых указало на отсутствие состава правонарушения, поскольку страхователь самостоятельно выявил неполноту ранее представленных сведений и воспользовалось правом на предоставление дополнительных сведений.

По результатам рассмотрения материалов проверки, представленных возражений, фонд принял решение от 31.05.2017 № 10/562-161 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении двух застрахованных лиц в виде штрафа в размере 1000 руб.

Общество обратилось в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельской области с жалобой на решение фонда от 31.05.2017 № 10/562-161. Жалоба общества оставлена ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельской области без удовлетворения, о чем общество уведомлено письмом от 14.07.2017 № 10/8815.

07.07.2017 фондом в адрес общества направлено требование от 03.07.2017 № 10/562-161 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушение в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку штраф обществом не был уплачен, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При этом страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее – постановление № 83п).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ общество обязано было представить сведения за январь 2017 года не позднее 15.02.2017 в отношении всех застрахованных лиц.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении 60 застрахованных лиц представлены инспекцией 13.02.2017, то есть в установленный законом срок.

Вместе с тем, как было указано ранее, 12.04.2017 страхователем предъявлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года еще на 2-х застрахованных лиц, в отношении которых сведения 13.02.2017 не представлялись.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением № 83п, в соответствии с которым в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

-  код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формыСЗВ-М за данный отчетный период;

-       код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-       код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Общество полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку ошибки им выявлены самостоятельно, и устранены путем направления в фонд дополняющей формы СЗВ-М.

Сведения о дополнительных двух застрахованных лицах (Наконечной Л.В. и ФИО3) обществом 12.04.2017 направлены с кодом «доп».

Однако из приведенных положений постановления № 83п следует, что дополняющая форма подлежит предоставлению с целью дополнения сведений относительно уже поданных сведений о конкретных застрахованных лицах за отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Из буквального толкования названной нормы следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения: непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление   недостоверных   сведений   –   представление   сведений,   не соответствующих действительности.

В рассматриваемом случае общество, не представив до 15.02.2017 за январь 2017 года сведения в отношении двух застрахованных лиц, совершило такое правонарушение как непредставление сведений в установленный срок.

При этом под исправлениями сведений, исходя из нормы пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в фонд;           выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, из буквального толкования названного пункта Инструкции № 766н следует, что от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальным сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица.

В рассматриваемом случае имеет место дополнительное представление сведений еще на 2 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена.

Следовательно, положения пункта 39 Инструкции № 766н для освобождения страхователя от ответственности в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц неможет быть квалифицировано как представление неполных сведений, как ошибочно отразил фонд в своем решении, вместе с тем, данный вывод не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности по статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку этой же нормой установлена и ответственность за непредоставление сведений в установленный срок, что имело место в рассматриваемом случае.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поэтому заявитель был обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа определен фондом в размере 1000 руб. (500 руб. * 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены не были к установленному сроку) с учетом санкции названной статьи.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии вины общества, судом не установлено.

Оснований для вывода о его несоразмерности назначенному правонарушению, а также о несоблюдении принципа справедливости не усматривается.

С учетом изложенных обстоятельств, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении  заявленного фондом требования.

Требования фонда подлежат удовлетворению в заявленном размере – 1000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Отделстрой», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163000, <...>, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1000 руб. штрафа.

Взыскать с акционерного общества «Отделстрой» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова