Решение от 18 января 2019 г. по делу № А78-15992/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15992/2018
г.Чита
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Забтрансуслуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – ноябрь 2017 года по требованию от 4 апреля 2018 года № 207S01180002551 в размере 2 500 руб.,

в отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле;

установил:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (далее – заявитель, Центр ПФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Забтрансуслуги» (далее – Общество, ООО ТК «Забтрансуслуги») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за период – ноябрь 2017 года по требованию от 4 апреля 2018 года № 207S01180002551 в размере 2 500 руб.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/13-18 от 7 мая 2018 года.

Определением суда от 18 октября 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).

Определением от 14 декабря 2018 года (л.д. 37-38) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, рассмотрение заявления назначено в предварительном судебном заседании с 09 часов 30 минут 17 января 2019 года, рассмотрение дела по существу назначено с 09 часов 40 минут 17 января 2019 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается возвращенным почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не представили.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 17 января 2019 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

12 ноября 2018 года в суд нарочно от органа Пенсионного фонда поступили письменные пояснения с приложением реестра поступления платежей за период с 01.07.2017 по 12.11.2018 года.

Названные пояснения приняты судом к рассмотрению.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 15 декабря 2006 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 12-13, 25).

ООО ТК «Забтрансуслуги» как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 18 декабря 2017 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – ноябрь 2017 года (л.д. 22-23).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16 января 2018 года № 207S18180000047 (л.д. 19-20).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19180000949 от 28 февраля 2018 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – ноябрь 2017 года в виде штрафа в размере 2 500 руб. (л.д. 17-18).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01180002551 от 4 апреля 2018 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 2 500 руб. в срок до 24 апреля 2018 года (л.д. 15-16).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Обществом исполнено не было, Центр ПФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и просил восстановить пропущенный срок.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Закон № 167-ФЗ) в рассматриваемом периоде Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, за период ноябрь 2017 года приходился на 15-е число следующего за отчетным месяцем – не позднее 15 декабря 2017 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ООО ТК «Забтрансуслуги» как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 18 декабря 2017 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – ноябрь 2017 года на 5 застрахованных лиц (л.д. 22-23), то есть с нарушением установленного законом срока, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения и оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, рассматривая вопрос о законности взыскания Центром ПФ финансовых санкций за подобное правонарушение, суд полагает, что у последнего отсутствуют правовые основания для такого взыскания по следующим причинам.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же нормативным актом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета (пункт 1).

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Страхователь в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством бумажного и электронного документооборота (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда, установившее правонарушение, составляет акт.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

С учетом приведенных норм следует признать, что страхователь представляет сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.

В этом случае именно должностные лица территориального органа Пенсионного фонда по месту регистрации страхователя должны проводить проверку, составлять акт по ее результатам, и принимать соответствующее решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В свою очередь, Центр ПФ создан Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации на основании Постановления от 10.03.2017 № 161п в целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае и руководствуется в своей деятельности Положением о Государственном учреждении – Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.

Функциями Центра ПФ, в частности, являются регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, прием отчетности от плательщиков страховых взносов, в том числе сведений о застрахованных лицах для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступивших в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, проверка полноты представленных в них данных, расчетов, их обработка в информационных системах (пункты 10.11 и 10.12 раздела II Положения), что соответствует вышеизложенным нормам Закона № 27-ФЗ.

Из представленных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) следует, что страхователь предоставил сведения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите (межрайонное), в котором страхователь состоит на регистрационном учете.

Доказательств регистрации страхователя (Общества) в Центре ПФ на момент рассмотрения дела арбитражным судом не имеется.

Таким образом, Центр ПФ не является лицом, в полномочия (компетенцию) которого входит составление актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, последующее принятие соответствующего решения по результатам проведенной проверки в отношении страхователя, не состоящего у него на регистрационном учете, а также принятие мер по дальнейшему взысканию.

При этом то обстоятельство, что приказом № 406 от 30.06.2017 «О распределении полномочий по привлечению к ответственности страхователей в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Центр ПФ наделен полномочиями по выявлению правонарушений и проведению процедуры привлечения к ответственности страхователей, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, представивших отчетность как в электронном виде по ТКС, так и на бумажном носителе, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку указанный локальный ведомственный акт не может подменять полномочия соответствующего территориального органа Пенсионного фонда, в котором страхователь состоит на регистрационном учете и которому сдает отчетность, прямо предусмотренные федеральным законодательством.

Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 5-П, принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

В силу статьи 5 Закона № 167-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда создаются по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Центр ПФ, приняв решения в отношении страхователя за пределами своей компетенции, допустил нарушение требований Закона № 27-ФЗ и, соответственно, прав и законных интересов Общества в сфере его экономической деятельности, породив правовую неопределенность в отношениях страховщика и страхователя, регламентированную законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2018 года по делу А78-17224/2017, постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2018 года по делу № А78-764/2018, от 28 июня 2018 года по делам № А78-3306/2018 и № А78-1712/2018, от 19 июля 2018 года по делам № А78-6136/2018 и № А78-4539/2018, от 27 августа 2018 года по делу № А78-7944/2018, от 18 сентября 2018 года по делу № А78-7947/2018 и др.

С учетом изложенного, заявленные Центром ПФ требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Забтрансуслуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – ноябрь 2017 года по требованию от 4 апреля 2018 года № 207S01180002551 в размере 2 500 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин