Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А33-24336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-24336/2019
г. Красноярск
01 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноярский аграрный техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

Министерство образования Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноярский аграрный техникум» (далее – ответчик, Красноярский аграрный техникум) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 10.10.2018 по 27.10.2019 по адресу: 660028, <...>, юридическим лицом - краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Красноярский аграрный техникум» (далее - КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум»), юридический адрес: 660028, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, осуществлена предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

У КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» имеется заключение УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю от 03.03.2016 № 24-113/1 о соответствии учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств категорий «В», «С», «СЕ» по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <...> (адрес оборудованных учебных классов и закрытой площадки).

Из информации УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю установлено, что в ходе предоставления Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России «Емельяновский» государственных услуг по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений была получена информация о нарушении КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» лицензионных требований, выразившихся в проведении занятий по программе профессионального обучения водителей транспортных средств по адресу: <...> д 69, без соответствующего заключения УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе от 30.07.2019 № 248-14.1.4ЛЛВ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский аграрный техникум» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п утверждено Положение о Министерстве образования Красноярского края.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования Красноярского края (далее - Положение) определено, что Министерство образования Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края, правовых актов Правительства края в областях дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних);

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, в сфере инновационной деятельности в указанных областях, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних), за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 № 248-14.1.4ЛЛВ в отношении юридического лица - КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» составлен на основании части 6 статьи 28.3, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпункта 3 пункта 5 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», приказа министерства образования Красноярского края от 31.05.2016 № 23-11-04, главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО1, то есть уполномоченным должностным лицом.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 30.07.2019 № 248-14.1.4ЛЛВ арбитражным судом не установлено.

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица - директора КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» ФИО2, назначенного на должность приказом министерства образования и науки Красноярского края от 20.12.2012 № 844-к, действующего на основании устава КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум», утвержденного приказом министерства образования Красноярского края от 06.04.2016 № 124-11.-03 (с изменениями от 22.12.2016, утвержденными приказом министерства образования Красноярского края № 368-11-03).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, примечание к указанной статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует грубое нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 248-14.1.4ЛЛВ административное правонарушение совершено в период с 10.10.2018 года по 27.10.2019 в помещениях КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» по адресу: 660028, <...>, выражено в осуществлении КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией, носит длящийся характер, так как выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, обнаружено лицом, уполномоченном составлять протокол об административном правонарушении.

Исходя из представленных материалов дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.

Согласно приказу о зачислении слушателей от 16.10.2018 № 379 в число слушателей по программе профессиональной подготовки водитель категории «В» с 16.10.2018 по 24.01.2018 в группу В-18-4 зачислены 27 слушателей согласно списку.

В приказе от 20.02.2019 № 63 об отчислении слушателей указано, что в связи с успешной сдачей квалификационного экзамена отчислены из числа слушателей по программе профессиональной подготовки водитель категории «В» с 20.02.2019 слушатели согласно списку.

В приказе от 06.03.2019 № 79 об отчислении слушателей указано, что в связи с успешной сдачей квалификационного экзамена отчислены из числа слушателей по программе профессиональной подготовки водитель категории «В» с 06.03.2019 слушатели согласно списку.

В приказе от 15.03.2019 № 84 об отчислении слушателей указано, что в связи с успешной сдачей квалификационного экзамена отчислены из числа слушателей по программе профессиональной подготовки водитель категории «В» с 15.03.2019 слушатели согласно списку.

В приказе от 05.04.2019 № 112 об отчислении слушателей указано, что в связи с успешной сдачей квалификационного экзамена отчислены из числа слушателей по программе профессиональной подготовки водитель категории «В» с 05.04.2019 слушатели согласно списку.

Согласно представленной в материалы дела расписки ФИО3 она проходила обучение в период с 16.10.2018 по 28.02.2019.

Других доказательств, свидетельствующих о том, что после вышеприведенных дат ответчиком оказывались услуги в помещениях КГБПОУ «Красноярский аграрный техникум» по адресу: 660028, <...>, в материалы дела не представлено.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 30.07.2019 на совершение ответчиком правонарушения в период с 10.10.2018 по 27.10.2019 не нашло документального подтверждения.

Таким образом, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства образования Красноярского края о привлечении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский аграрный техникум» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж