Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А37-1726/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1726/2017
г. Магадан
11 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 г.

Решение в полном объёме изготовлено 11 октября 2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304491009300206, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ведущий специалист-эксперт санитарного надзора, доверенность № 23/06 от 20.01.2017, удостоверение;

ответчик – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, Управление), 17.08.2017 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 3326/08 от 10.08.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В обоснование заявления указано, что ИП ФИО3, являясь производителем продукции - Молоко питьевое пастеризованного «Из Комарова», м.д.ж. 3,2 - 4 %, допустил изготовление и выпуск в обращение продукции не соответствующей требованиям технического регламента, создав угрозу причинения вреда здоровью граждан, что было установлено экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 298 от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 был привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявитель считает, что ИП ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления правовую позицию заявителя поддержал в полном объёме. Просил суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик, ИП ФИО3, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), что подтверждается почтовым уведомлением № 68500015610644 от 18.09.2017 с отметкой о вручении. Каких-либо пояснений, ходатайств, иных документов от ИП ФИО3 в материалы дела не поступало.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Согласно Выписке из ЕГРИП по состоянию на 01.08.2017 ФИО3 – глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Комарова» зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2000 Мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРНИП 304491009300206, ИНН <***> (л.д. 55-58).

Материалами дела установлено и не опровергается сторонами, 03.07.2017 Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области возбужденодело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП С.В. Комара. Поводом для возбуждения послужило письмо из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области № 02-18/1866 от 29.06.2017 содержащее срочные отчёты, подготовленные федеральным государственным бюджетным учреждением «Магаданская МВЛ» о выявлении продукции, в том числе молока питьевого пастеризованного с м.д.ж. 3,2%, выработанной ИП С.В. Комаром, не отвечающей требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию бактерий группы кишечной палочки (далее также – БГКП).

03.07.2017 назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и привлечено к участию в деле ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» № 750 от 02.08.2017 установлено следующее.

24.07.2017 специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» на основании определения Управления от 03.07.2017 на складе для временного хранения молочной, кисло - молочной продукции КФХ «Комарова», расположенном по адресу: <...>, в присутствии зав. производством ФИО3, произведён отбор молока питьевого пастеризованного с м.д.ж. 3,2 - 4% «Из Комарова», в потребительской упаковке, дата выработки - 24.07.2017, время упаковки - 07 часов 00 минут, срок годности - при температуре 4+-2 °С - 5 суток (далее - молоко «Из Комарово») на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013.

По результатам лабораторных исследований проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Согласно протокола лабораторных исследований № 05347 от 31.07.2017 молоко «Из Комарово» по исследованным микробиологическим показателям - в 0,01 см3 обнаружены БГКП, при величине допустимого уровня - в 0,01 см3 не допускается БГКП, что не соответствует требованиям п.1а раздела 1 приложение № 8 ТР ТС 033/2013.

26.06.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 204 от 20.06.2017 в летнем оздоровительном учреждении на базе муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 30» по адресу: <...>, проведён отбор образцов проб для лабораторных исследований, в том числе молока питьевого пастеризованного «Из Комарова», м.д.ж. 3,2 - 4 %, дата изготовления 26.06.2017, изготовителя ИП ФИО3.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» № 661 от 04.07.2017 и протоколу лабораторных исследований № 04302 от 03.07.2017 установлено, что молоко «Из Комарово» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 1а раздела 1 Приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (далее также – КМАФАнМ) фактически составило 2,9 х 105 при нормативе - не более 1 х 105.

10.07.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 215 от 20.06.2017 в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Центр развития ребёнка - детский сад № 57», по адресу: <...>, проведён отбор образцов проб для лабораторных исследований, в том числе молока питьевого пастеризованного «Из Комарова», м.д.ж. 3,2 - 4 %, дата изготовления 10.07.2017, изготовителя ИП ФИО3.

Согласно экспертному заключению № 771 от 20.07.2017 протоколу лабораторных исследований № 04904 от 14.07.2017 установлено, что молоко «Из Комарово» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 1а раздела 1 Приложения 8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». КМАФАнМ фактически составило 3 х 106 при нормативе - не более 1 х 105. В 0,01 гр. обнаружены БГКП при нормативе - в 0,01 гр. не допускается.

При рассмотрении документов, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области (экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» № 661 от 04.07.2017 года, № 727 от 20.07.2017), непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенного индивидуальным предпринимателем - главой фермерского хозяйства «Комарова» С.В. Комаром, осуществляющим деятельность по производству молока и молочной продукции по адресу <...>, в связи с чем ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Магаданской области 02.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии ИП С.В. Комара.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ИП С.В. Комару 02.08.2017.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пунктам 30 и 33 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна и должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется. Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 ТР ТС 033/2013.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция о находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»). Согласно статье 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Факт изготовления и выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, ИП С.В. Комаром подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается ответчиком.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком, если они не будут ответчиком прямо оспорены в письменном отзыве, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, выявленное в ходе экспертизы нарушения свидетельствует о несоблюдении ответчиком перечисленных выше требований технического регламента Таможенного союза, что образует событие административного правонарушения, описание которого содержит диспозиция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учётом понятия вины физического лица, закреплённой в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд установил, что по данному делу вина ИП С.В. Комара выражается в том, что предприниматель, как участник правоотношений в сфере производства молочной продукции и её реализации населению, не предпринял достаточных мер по выполнению обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующих данную деятельность по своевременному выявлению и изъятию из оборота молочных продуктов с превышением КМАФАнМ и БГКП.

Таким образом, суд считает, что представленных Управлением в материалы дела доказательств достаточно для установления вины ИП С.В. Комара во вменяемом ей правонарушении в форме неосторожности. Состав административного правонарушения установлен и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку вступившим в законную силу постановлением Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 298 от 29.06.2017 по делу об административном правонарушении ИП ФИО3. был привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, а также факта повторного привлечения предпринимателя к административной ответственности за указанное однородное нарушение законодательства (ответчик не представил доказательств обратного), суд пришёл к выводу о наличии оснований для назначения наказания ИП С.В. Комара в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Заявления, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2000 Мэрией города Магадана, место жительства: 685001 <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

- УФК по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора Магаданской области, лицевой счёт <***>);

- ИНН <***>;

- КПП 490901001;

- ОКТМО 44701000;

- БИК 044442001;

- расчётный счёт <***>;

- код бюджетной классификации (КБК) 14111601000016000140.

3. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту жительства ФИО3.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко