Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А09-3238/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3238/2017
город Брянск
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2017г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Навлинского района Брянской области

к Управлению лесами Брянской области, Межрегиональному ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях

о признании недействительными сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости

третьи лица: ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Западного филиала «Заплеспроект»; ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество»; ООО «Землемер»; Управление Росреестра по Брянской области; ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (д. 41 от 03.08.2017)

от ответчиков: от Управления лесами Брянской области – не явился; от Межрегионального ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях – ФИО3 – специалист (д.№03-1939 от 17.08.2017)

от третьих лиц: не явились,

установил:

Администрация Навлинского района Брянской области, п. Навля Брянской области, обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению лесами Брянской области и Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области; ФГБУ «Рослесинфорг Заплеспроект»; ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество»; ООО «Землемер», о признании недействительными сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, об определении местоположения границ единого землепользования с кадастровым номером 32:21:0000000:21 (32:17:0020101:2), по адресу: Брянская область, Навлинский район, Клюковенский спецсемлесхоз, выразившаяся в несоответствии фактических границ земельного участка с кадастровым номером 32:17:0020101:2 (входящего в единое землепользование 32:17:0000000:21) и образуемого земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, по адресу: <...> в соответствии с заключением специалиста ООО «Землемер» и обязании Управления лесами по Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Навлинского района путем внесения изменений в состав сведений государственного кадастра об объекте недвижимости - земельном участке, общей площадью 14140236 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, Клюковенский спецсемлесхоз, без снятия данного земельного участка с кадастрового учета в части отсутствия пересечения границ с земельным участком 32:17:0020101:ЗУ1, общей площадью 3068 кв.м., расположенного по адресу: <...> в соответствии с заключением специалиста ООО «Землемер», а также обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» установить границы образуемого земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общей 3068 кв.м., расположенного по адресу: <...>, согласно межевому плану от 30.07.2015г. подготовленному специалистом ООО «Землемер».

Определением суда от 06.04.2017г. по ходатайству истца, исключен из числа соответчиков Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области. В качестве соответчика привлечено Управление Россреестра по Брянской области. Изменено наименование третьего лица с ФГБУ «Рослесинторг Заплеспроект» на ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Западного филиала «Заплеспроект».

Определением суда от 16.06.2017г. суд привлек в качестве соответчика ТУ Росимущества в Брянской области.

Определением суда от 04.08.2017г. суд исключил из числа соответчиков Управление Росреестра по Брянской области и привлек его в качестве третьего лица., а также в связи с реорганизацией ТУ Росимущества Брянской области, соответчиком по делу привлечено Межрегиональное ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в последнем варианте просил признать недействительными сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, об определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:21:0000000:21 (32:17:0020101:2), выразившиеся во включении в состав земель лесного фонда вновь образованного земельного участка, по адресу: <...>, без учета фактического нахождения на данном земельном участке здания детского сада, являющегося муниципальной собственностью и

обязании Управления лесами по Брянской области и Межрегионального ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Навлинского района путем внесения изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 32:17:0020101:2, путем исключения вновь образованного земельного участка (32:17:0020101:ЗУ1), согласно следующего списка координат:

Условный номер земельного участка ЗУ1

Площадь земельного участка 3487 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

Н3

454092.94

2180695.89

Н4

454073.40

2180879.34

Н5

454069.40

2180875.95

Н6

454054.03

2180863.15

Н7

454067.17

2180843.83

Н8

454069.80

2180836.54

Н9

454088.60

2180812.16

Н1

454134.28

2180848.87

Ответчик - Управление лесами Брянской области – в судебное заседание не явился, в отзыве на иск возражал в удовлетворении исковых требований.

Ответчик - Межрегиональное ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях – возражал в удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в отзыве.

Третьи лица: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области; ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Западного филиала «Заплеспроект»; ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество»; ООО «Землемер»; Управление Росреестра по Брянской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащем образом.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика – Управления лесами Брянской области и представителей третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее:

Решением исполнительного комитета Навлинского районного Совета народных депутатов «О строительстве объектов для Навлинского лесокомбината» от 22.04.1982г. №202 Навлинскому лесокомбинату был выделен земельный участок, общей площадью 4 000кв.м. для строительства детского сада п. Клюковники.

Решением Малого совета Клюковенского сельского Совета народных депутатов «О передаче земель в собственность граждан и в пользование предприятий и выдаче свидетельств на право собственности на землю» от 09.06.1992г. №17 Навлинскому лесокомбинату был предоставлен земельный участок в постоянное бессрочное пользование.

В настоящее время, на ранее принадлежащем «Навлинскому лесокомбинату» земельном участке, по адресу: <...>, расположено здание детского сада, общей площадью 520,1 кв.м., являющееся муниципальной собственностью МО «Навлинский район», закрепленное за МБДОУ «Детский сад п. Клюковники» на праве оперативного управления.

30.07.2015г. для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 3068 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на котором расположено здание детского сада кадастровым инженером ООО «Землемер» ФИО4 был изготовлен межевой план.

При проведении кадастровых работ выявлено, что участок с кадастровым номером 32:17:0020101:ЗУ1 (участок, на котором расположено здание детского сада) пересекает кадастровый квартал с номером 32:17:0130101 и земельный участок 32:17:0020101:2 расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, Клюковенский спецсемлесхоз (межевание земельного участка выполнено ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Западного филиала «Заплеспроект» согласно межевому плану №3217/101/11-56 от 20.01.2011г. кадастровый учет осуществлен 31.03.2011г.).

06.11.2015г. орган кадастрового учета отказал в постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с возможной кадастровой ошибкой, допущенной кадастровым инженером при установлении границ местоположения земельного участка, кадастровый учет которого осуществлен ранее.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, администрация Навлинского района обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление истца неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктами 1, 2 статьи 21 указанного федерального закона установлено, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр прав (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора в трехдневный срок после обнаружения указанной ошибки или получения в письменной форме от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимого имущества.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.

С заявлением об исправлении такой технической ошибки в суд, арбитражный суд также вправе обратиться соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Из совокупности указанных статьей следует, что границы лесного участка устанавливаются материалами лесоустройства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (от 10.09.2004г.), является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии с материалами лесоустройства спорный участок расположен в Навлинском лесничестве Клюковенском участковом лесничестве (бывшем Клюковенском лесничестве) в квартале 39 выделе 24.

Лесоустроительные работы по установлению границ проводились в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России.

Пунктом 2 Лесоустроительной инструкции установлено, что лесоустройство включает в себя:

- проектирование лесничеств и лесопарков;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

- проектирование лесных участков;

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов);

- таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

- проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков представляет собой разработку и обоснование предложений по установлению границ лесничеств и лесопарков, по разделению их территории на участковые лесничества и лесные кварталы.

Пунктом 6 Инструкции установлено, что границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закрепление на местности границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей (п.46).

Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты -картометрическим методом(п.51).

В местах выхода квартальных просек на границу лесничества, лесопарка устанавливаются лесоустроительные знаки (в том числе граничные квартальные столбы). На нижней щеке граничного квартального столба, расположенной по перпендикуляру к землям, на которых располагаются леса, делается надпись ЗЛФ (земли лесного фонда), или ЗООТ (земли особо охраняемых территорий), или ЗНП (земли населенных пунктов), или ЗОБ (земли обороны и безопасности) (п.53).

В соответствии с пунктом 175 Инструкции по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляются:

ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, указанная в приложении 1 к настоящей Инструкции;

схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, в том числе карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов;

пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или продолжений по помещению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

Правоустанавливающие документы на основании которых устанавливалась граница лесного фонда и осуществлялась постановка на государственный кадастровый учет истцом оспорены не были, следовательно не подтверждается достоверность обстоятельств, на которые ссылается истец.

В генеральный план территории спорный земельный участок не вошел, следовательно он не принадлежит к землям администрации Навлинского района.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Документы территориального планирования подлежат согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, городских округов, генеральных планов поселений утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 69.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Согласно части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 32:21:0000000:21 (32:17:0020101:2) относится к землям ГКУ «Навлинское лесничество», Клюковенское участковое лесничество, кв. 39, выдел 24, что подтверждается материалами лесоустройства 2003 года, спорный участок относится к землям лесного фонда.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в Федеральной собственности.

Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Заплеспроект»выполнял работы в рамках государственного контракта №Р-к/08/34 на выполнение работ по проектированию границ лесничеств и лесопарков с постановкой на кадастровый учет» по Брянской области, заказчиком работ является ФГКУ «Рослесресурс». Все работы в рамках государственного контракта были проведены исполнителем в соответствии с материалами лесоустройства ГКУ «Навлинское лесничество». Материалов об изъятии и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий при проведении работ представлено не было.

Как пояснил в своем отзыве представитель ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Западного филиала «Заплеспроект», кадастровые работы выполнялись в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития №412 от 24.11.2008 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», определение координат характерных точек выполнялось картометрическим методом в соответствии с техническим заданием к государственному контракту утвержденного ФГКУ "Рослесресурс".

Метод (картометрический) определения координат характерных точек устанавливает заказчик, т.е. ФГКУ "Рослесресурс".

Извещение заинтересованных лиц проводилось посредством публикации (п.7,8 ст. 39 ФЗ-221 от 24.07.2007г.) в официальной газете Брянкой области "Брянский рабочий" (№110-112 (21.088) от 25.07.2008г.).

Согласование местоположения границ лесных земельных участков возражений от смежных землепользователей в адрес филиала ФГБУ "Рослесинторг" "Заплеспроект" не поступало, на собрание заинтересованные лица не явились, следовательно, границы считаются согласованными.

После того, как все требования ФЗ-221 "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. кадастровым инженером были соблюдены, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 32:21:0000000:21 (32:17:0020101:2).

Филиал "Заплеспроект"считает, что при проведении работ по межеванию земельных (лесных) участков и при соблюдении всех норм законодательства реестровой ошибки опущено не было.

Из материалов дела и позиции лиц, участвующих в деле, установлено наличие спора о праве на часть земельного участка, который невозможно разрешить в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованиями статьи 28 Закона N 221-ФЗ.

Удовлетворение исковых требований по установлению границ впоследствии приведет к уменьшению площади земель лесного фонда и соответственно повлечен нарушение прав РФ на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 32:21:0000000:21, на который право собственности РФ было уже зарегистрировано.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Абзацем 3 пункта 2 Постановления от 29.04.10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных xapaктеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством (Определением Верховного Суда РФ от 07.10.2015 по делу N 305-КГ15-7535, А41-47432/2012).

Таким образом, исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, суд не усматривает наличие кадастровой ошибки, защита прав и законных интересов истца может быть осуществлена путем оспаривания зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования Администрации Навлинского района Брянской области, о признании недействительными сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, об определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:21:0000000:21 (32:17:0020101:2), выразившихся во включении в состав земель лесного фонда вновь образованного земельного участка, по адресу: <...>, без учета фактического нахождения на данном земельном участке здания детского сада, являющегося муниципальной собственностью и

обязании Управления лесами по Брянской области и Межрегионального ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Навлинского района путем внесения изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 32:17:0020101:2, путем исключения вновь образованного земельного участка (32:17:0020101:ЗУ1), согласно следующего списка координат:

Условный номер земельного участка ЗУ1

Площадь земельного участка 3487 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

Н3

454092.94

2180695.89

Н4

454073.40

2180879.34

Н5

454069.40

2180875.95

Н6

454054.03

2180863.15

Н7

454067.17

2180843.83

Н8

454069.80

2180836.54

Н9

454088.60

2180812.16

Н1

454134.28

2180848.87

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяКулинич Е.И.