Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А49-12889/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, , http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12889/2021
21 февраля 2022 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Омега» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление Роскомнадзора по Пензенской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – ООО «Омега», ответчик).

Определением арбитражного суда от 30.12.2021 заявление Управления Роскомнадзора по Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 28.01.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 18.02.2022.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Ответчик отзыв арбитражному суду не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Омега» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области 08.02.2008, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ООО «Омега» имеет лицензию на телевизионное вещание телеканала № 22826, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 08.02.2013 (далее – лицензия). ООО «Омега» является учредителем телеканала «Сердобск ТВ», который зарегистрирован как средство массовой информации 13.11.2017.

Актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Пензенской области в отношении ООО «Омега» от 17.12.2021 № А-58/4/54 установлено, что общество не соблюдает объемы вещания СМИ телеканала «Сердобск ТВ».

Уведомлением от 20.12.2021 № 11493-04/58 Управление Роскомнадзора по Пензенской области известило ООО «Омега» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 24.12.2021. Данное уведомление 20.12.2021 вручено законному представителю ООО «Омега».

24.12.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пензенской области в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ в присутствие законного представителя ООО «Омега» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-58/4/661, в котором отражено допущенное ответчиком нарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) радиовещание подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе соблюдение объемов вещания.

Понятие вещателя дано в статье 2 Закона о средствах массовой информации, согласно которому под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Под телеканалом Закон о средствах массовой информации понимает сформированную в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания.

Согласно пункту 5 статьи 31 Закона о средствах массовой информации лицензионным требованием является обеспечение лицензиатом – вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Как установлено материалами дела, ООО «Омега» на основании лицензии на телевещание осуществляет вещание средства массовой информации «Сердобск ТВ». Общий объем вещания в неделю составляет 168 часов в неделю.

В результате анализа записи эфира за период с 29.11.2021 по 05.12.2021 установлено, что объем вещания телеканала «Сердобск ТВ» составил 166 часов 34 минуты 33 секунды в неделю, то есть меньше на 1 час 25 минут 27 секунд, чем предусмотрено в лицензии.

Кроме того, Управление Роскомнадзора по Пензенской области установило, что ООО «Омега» не обеспечивает доступность для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Как пояснил законный представитель ООО «Омега», данные нарушения имели место вследствие технического сбоя и проведения восстановительных работ, а также отсутствия по болезни сотрудника, осуществляющего техническое сопровождение работы оборудования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Понятие административного правонарушения дано в статье 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку лицензионным требованием является соблюдение объема вещания радиоканала, указанного в лицензии, следовательно, административный орган по результатам проведенной проверки правомерно пришел к выводу о нарушении ООО «Радио Станция» данного лицензионного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО «Омега» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 08.02.2013 № 22826.

Протокол об административном правонарушении составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением условий лицензий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Омега» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омега» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.Л. Столяр