Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А05-9298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9298/2022
г. Архангельск
23 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 123112, Москва, наб. Пресненская, д.10, стр.2)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» (ОГРН <***>; адрес: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, рп.Североонежск, мкр.3, дом 8)

о взыскании 350 923 руб. 81 коп.,

без участия представителей сторон,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» (далее – ответчик, общество) о взыскании 350 923 руб. 81 коп., в том числе 234 968 руб. 22 коп. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года, 115 955 руб. 59 коп. пеней за период с 18.05.2017 по 16.07.2022 с последующим их начислением по дату фактической оплаты.

Предмет иска указан с учетом увеличения истцом размера исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на отсутствие законных оснований для начисления и взыскания пеней, а также заявил о применении судом срока исковой давности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности общества согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является деятельность в области телевизионного вещания (ОКВЭД60.20). Общество осуществляет данную деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу положений пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) ответчик является оператором связи.

Обществом в 2008 – 2011 годах предоставлялись сведения о базе расчета обязательных отчислений в разрезе универсального облуживания.

Согласно полученных истцом данных из Информационной системы (Подсистема Администрирование платежей по универсальной слуге) за ответчиком числиться задолженность за 4 квартал 2008 года, 1 – 4 кварталы 2009 года, 1 – 4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года в общей сумме 234 968 руб. 22 коп.

В связи с выявленной задолженностью Министерство направило в адрес ответчика уведомлением от 31.05.2022 № П14-1-09-200-29000, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

Поскольку ответчиком задолженность не была оплачена, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 № 12410) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с частью 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ, вступившей в силу 18.05.2017, в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (часть 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству переданы его функции.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее – Положение).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, в силу положений статьи 60 Закона № 126-ФЗ истец вправе обратиться в суд с иском о взыскании с ответчика обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно данным, имеющимся у истца, за ответчиком числится числиться задолженность за 4 квартал 2008 года, 1 – 4 кварталы 2009 года, 1 – 4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года в общей сумме 234 968 руб. 22 коп.

Ответчик, не оспаривая размер задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам), ссылается на отсутствие у истца законных оснований для начисления и взыскания пеней, а также заявил о применении судом срока исковой давности.

В соответствии со статьями 195, 196, 199, 200 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Пленум № 43) сказано, что пунктом 2 статьи 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. Если заявление было сделано устно, это указывается в протоколе судебного заседания.

Специальных сроков исковой давности Законом № 126-ФЗ не предусмотрено. Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применяется общий срок исковой давности – 3 года.

В силу положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию (пункт 26 Пленума № 43).

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Как следует из материалов дела, иск предъявлен министерством в арбитражный суд 24.08.2022.

Таким образом, учитывая период образования задолженности, установленный частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ срок исполнения обязательств по оплате обязательных отчислений в резерв (не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы), суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности на взыскание обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года на дату предъявления иска истек.

Довод истца о перерыве течения срока исковой давности в связи с признанием долга ответчиком судом отклоняется как необоснованный.

Согласно пункту 20 Пленума № 43 течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ). К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 23 Пленума № 43, исковая давность не может прерываться посредством бездействия должника (статья 203 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждено истцом в ходе судебного разбирательства, уменьшение задолженности за 4 квартал 2008 года обусловлено возникшей переплатой по платежам, произведенным 22.10.2012, 24.02.2014, 10.07.2014, 18.07.2014, 06.05.2015, 30.07.2015, 27.10.2015, 19.10.2016, 16.01.2017, 12.10.2018, 13.07.2018, 16.10.2018, 27.01.2020, 15.04.2020, 12.10.2020, 15.01.2021, 13.04.2021, 12.07.2021, 14.10.2021 за иные расчетные периоды 2011 – 2021 годов. Вопреки доводу истца, указанные переплаты не свидетельствуют о признании ответчиком спорной задолженности, так как в назначении платежей указано на оплату долга, не относящегося к спорному периоду (справка о предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений в разрезе универсального обслуживания и поступающих денежных средств по состоянию на 31.05.2022; л.д. 28 – 31). Иного истцом не доказано.

Кроме того, в силу разъяснений, приведенных в пункте 21 Пленума № 43, перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. По истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

В данном случае, платежи, на которые истец ссылается в обоснование своего довода о признании долга ответчиком, имели место после истечения срока исковой давности. Доказательств признания ответчиком долга в письменной форме в деле не имеется.

Таким образом, на дату обращения с иском в суд срок исковой давности для взыскания спорной задолженности (как долга, так и пеней) истек.

Принимая во внимание соответствующее ходатайство ответчика, заявленное требование удовлетворению не подлежит в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Кроме того, требование о взыскании пени заявлено необоснованно, поскольку Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 68 Закона № 126-ФЗ была дополнена пунктом 9 о порядке начисления пеней в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, вступил в силу 18.05.2017 и не содержит указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его введения. Таким образом, пункт 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ не подлежит применению к спорным отношениям, поскольку в данном случае основанием для предъявления иска явилась задолженность общества за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года, т.е. за периоды, когда нормы права об ответственности в виде начислении пени не существовало.

Данный правовой подход нашел отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2019 № Ф07-9705/2019 по делу № А56-126560/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу № А33-27832/2018).

Принимая во внимание изложенное иск Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова