Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А57-24914/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24914/2016
12 апреля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 05 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «РН Холдинг»

Заинтересованные лица:

Саратовская таможня

Приволжское таможенное управление

о признании незаконными действий, выраженных в письме от 12.09.2016 № 03-01-27/12554 Саратовской таможни по отказу в возврате АО «РН Холдинг» излишне взысканных таможенных платежей в размере 38 684 316,23 рублей,

об обязании Саратовской таможни возвратить АО «РН Холдинг» излишне взысканные таможенные платежи в размере 38 684 316,23 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2016г.,

представители Саратовской таможни: ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 г., ФИО4 по доверенности от 30.12.2016г.,

представитель Приволжского таможенного управления: ФИО4 по доверенности от 21.12.2016 г.,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «РН Холдинг» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением об обязании Саратовской таможни возвратить АО «РН Холдинг» излишне взысканные таможенные платежи в размере 38 684 316,23 рублей (том 2 л.д. 140-142).

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования, заявленные по существу спора.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что Саратовская таможня письмом от 27.09.2013 № 03-01-21/11755 проинформировала АО «РН Холдинг» о выявленном факте неуплаты таможенных пошлин после выпуска товаров по ряду таможенных деклараций, оформленных за период с 11.01.2011 по 09.02.2011, в размере 30 610 601,51 рубль (том 1 л.д. 14).

Указанным письмом таможенный орган также направил в адрес Общества требование об уплате таможенных платежей и пени от 27.09.2013 № 123 на общую сумму 38 684 316,23 рублей, из них 30 610 601,51 таможенных пошлин и 8 073 714,72 руб. пени (том 1 л.д. 15-18).

Общество оплатило суммы, указанные в Требовании № 123 в полном объеме платежными поручениями от 28.10.2013 №№ 67769, 67770 (том 1 л.д. 12-13).

Заявитель указал, что в соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза излишне взысканными суммами таможенных пошлин являются взысканные в качестве таможенных пошлин суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин в отношении конкретных товаров. Согласно статье 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведено взыскание вывозных таможенных пошлин. В соответствии с частью 1 ст. 147 Закона о таможенном регулировании излишне взысканные суммы таможенных пошлин подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика, поданному не позднее трех лет с момента их взыскания.

Общество, полагая, что денежные средства в размере 38 684 316,23 рублей, уплаченные им по Требованию № 123, взысканы с него неправомерно, без наличия к тому правовых оснований, обратилось в Саратовскую таможню с заявлением от 15.08.2016 № 3-62 о возврате излишне взысканных денежных средств (том 1 л.д. 23).

Письмом от 12.09.2016 № 03-01-27/12554 Саратовская таможня отказала Обществу в возврате излишне взысканных таможенных пошлин, указав, что Требование № 123 и решения о внесении изменений и дополнений от 25.09.2013 в сведения, указанные в спорных Декларациях, были признаны вышестоящим таможенным органом (Приволжским таможенным управлением) правомерными и соответствующими таможенному законодательству (том 1 л.д. 11).

Общество, считая такой отказ неправомерным, поскольку у Саратовской таможни отсутствовали правовые основания для доначисления таможенных пошлин в размере 30 610 601,51 руб., и как следствие, для начисления пени в размере 8 073 714,72 руб., поскольку таможенные пошлины были исчислены и уплачены Обществом в полном объеме в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их исчисления и уплаты обратилось в суд с указанными требованиями.

До разрешения спора по существу, заявитель уточнил требования, просил суд обязать Саратовскую таможню возвратить АО «РН Холдинг» излишне взысканные таможенные платежи в размере 38 684 316,23 рублей.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из приложенного к Требованию № 123 «Расчета таможенных платежей и пени», Саратовской таможней была проведена проверка правильности исчисления Обществом таможенных пошлин при подаче следующих полных таможенных деклараций (далее - ПТД): 10413070/110111/0000005, 10413070/170111/0000074, 10413070/170111/0000077, 10413070/180111/0000088, 10413070/200111/0000112, 10413070/200111/0000113, 10413070/200111/0000115, 10413070/200111/0000117, 10413070/260111/0000174, 10413070/090211/0000336, 10413070/090211/0000338.

По результатам указанной проверки был составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров от 25.09.2013 №10413000/01-01/250913/А004, приняты решения о внесении изменений в поименованные выше декларации и в декларации внесены соответствующие сведения на спорную сумму (том 2 л.д.34).

По мнению Саратовской таможни, при исчислении таможенных пошлин при подаче спорных ПТД Общество должно было применять курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленный на дату подачи временной таможенной декларации (далее - ВТД). Однако Общество применило курс валюты, установленный на дату подачи ПТД, что привело к неполной уплате таможенных платежей.

При этом, как видно из приложенного к Требованию № 123 «Расчета таможенных платежей и пени», при доначислении таможенных платежей по спорным ПТД таможенный орган руководствовался положениями Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а именно: статьями 138, 311, 312, 326 ТК РФ.

На момент подачи Обществом спорных ПТД указанные положения ТК РФ утратили силу в связи с вступлением с 29.12.2010 г. в силу Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании), предметом которого является регулирование отношений, связанных с вывозом товаров из Российской Федерации, их таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей.

В соответствии со статьей 324 Закона о таможенном регулировании статьи 138, 311, 312, 326 ТК РФ, которыми руководствовался таможенный орган при доначислении спорных сумм, утратили силу.

Таким образом, со дня вступления в силу Закона о таможенном регулировании положения ТК РФ не могут быть применимы к правоотношениям, возникшим после вступления в силу указанного закона.

В соответствии с частью 10 ст. 214 Закона о таможенном регулировании таможенные пошлины подлежат уплате как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации.

При этом согласно части 12 ст. 214 Закона о таможенном регулировании доплата вывозных таможенных пошлин или возврат излишне уплаченных таможенных пошлин при подаче полной декларации осуществляется в результате уточнения следующих сведений:

- о количестве вывезенного товара;

- увеличения (или уменьшения) ставки вывозной таможенной пошлины на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза;

- изменения курса иностранной валюты на день регистрации полной декларации. При подаче спорных ПТД Общество в соответствии с требованиями статьи 214 Закона о таможенном регулировании применило курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, действующий на день регистрации полной декларации.

Таким образом, Общество выполнило свои обязательства, и вывозные таможенные пошлины в соответствии с подпунктом 2 п.10 ст. 214 Закона о таможенном регулировании были уплачены в полном объеме одновременно с подачей полной декларации на товары.

Судом не принимается довод Саратовской таможни о том, что товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, считаются находящимися под таможенным контролем с момента регистрации временной декларации до пересечения таможенной границы, в связи с чем, все произведенные доначисления правомерны.

Довод административного органа о том, что товары по спорным декларациям были вывезены до 29.12.2010 г., поэтому при подаче ПТД должен был применяться курс иностранной валюты по отношению к валюте Российской Федерации, действующий на дату ВТД, судом отклоняется, как не основанный на нормах таможенного законодательства.

Заявителем подтверждено в данном конкретном случае, что на момент нахождения товара под таможенным контролем Обществом были соблюдены все запреты и ограничения, уплачены все таможенные платежи, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и не противоречащими ему нормами законодательства государства-члена таможенного союза (Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о таможенном регулировании акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.

Отношения, связанные с подачей ПТД, возникли после вступления в силу положений Закона о таможенном регулировании, в том числе статьи 214 Закона. Каких-либо переходных положений, определяющих порядок применения положений Закона о таможенном регулировании к процедуре декларирования товаров, начатой, но не завершившейся до его вступления в законную силу, Законом не установлено.

При подаче ПТД после вступления в силу Закона о таможенном регулировании по товарам, временное декларирование и вывоз которых осуществлялись до 29.12.2010, не действовал и не мог применяться существовавший ранее порядок декларирования товаров, поскольку иное противоречило бы вступившим в силу положениям Закона о таможенном регулировании.

При подаче полных деклараций после вступления в действие Закона о таможенном регулировании, заявитель правомерно руководствовался требованиями, установленными ТК ТС и указанного Закона, а не требованиями утратившего силу ТК РФ.

После подачи спорных ПТД (после 29.12.2010), то есть после вступления в силу Закона о таможенном регулировании, Общество обращалось в порядке ведомственного контроля в вышестоящий таможенный орган с жалобой на решения Саратовской таможни от 25.09.2013 о внесении после выпуска товаров изменений в сведения, содержащиеся в спорных ПТД, и на Требование № 123.

Решением Приволжского таможенного управления от 22.11.2013 № 06-03-13/28 указанные решения от 25.09.2013 г. «О внесении после выпуска товаров изменений в сведения, содержащиеся в ПТД» и Требование № 123 признаны правомерными.

При этом суд не соглашается с позицией Приволжского таможенного управления, согласно которой вышестоящий таможенный орган поддержал позицию Саратовской таможни о необходимости в рассматриваемом случае руководствоваться нормами ТК РФ и исчислять таможенные пошлины по курсу ВТД (том 1 л.д. 29-33).

В данном случае Общество избрало способ защиты в виде обязания возвратить излишне взысканные таможенные платежи.

Трехлетний срок давности для обращения в суд не пропущен. Спорные суммы оплачены 28.10.2013г. Общество обратилось в суд 27.09.2016 г. согласно почтовому штемпелю на конверте.

Поскольку Общество при подаче спорных ПТД правильно исчислило и уплатило таможенные пошлины в полном соответствии с законодательством, действовавшим на момент их исчисления и уплаты, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для доначисления таможенных пошлин в размере 30 610 601,51 рубль и начисления пени в размере 8 073 714,72 руб., следовательно, уплаченные Обществом денежные средства по Требованию № 123 в указанном размере в силу статьи 89 ТК ТС являются излишне взысканными.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.05.2016 года N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании).

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС, квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей.

Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Суд с учетом всех обстоятельств данного дела пришел к выводу, что ссылка таможенного органа на пункт 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.05.2016 года N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" в рассматриваемом случае принята быть не может, поскольку таможенная стоимость товаров, была откорректирована по инициативе таможенного органа, и общество уплатило все доначисленные суммы таможенных платежей по требованию таможни, а не самостоятельно, оснований для вывода о необходимости уточнения обществом таможенной стоимости товаров, то есть фактического повторения сведений о таможенной стоимости, заявленных в спорных ПДТ, не имеется. (Аналогичный вывод изложен в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А06-8849/2014 от 10.02.2017).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 при несоблюдении установленного частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании срока возврата таможенных платежей в том числе по причине отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в сведения, указанные в декларации на товары, заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в течение трех лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Заявленное требование должно быть рассмотрено судом по существу независимо от того, оспаривался ли в отдельном судебном порядке отказ (бездействие) таможенного органа в возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм.

Суд считает необходимым обязать Саратовскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата 38 684 316,23 руб. излишне взысканных таможенных платежей на расчетный счет АО "РН Холдинг".

В ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о снижении суммы государственной пошлины, которое поддержано заявителем.

Согласно ч. 2 ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер. Суд первой инстанции, принимая во внимание размер государственной пошлины, статус ответчика по делу, считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с таможни государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в два раза до 100 000 руб. (пункт 2 статьи 333.22 НК РФ).

На основании изложенного, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Саратовской таможни в пользу Общества подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 103 000 руб. подлежит возврату заявителю - АО "РН Холдинг".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Обязать Саратовскую таможню возвратить АО "РН Холдинг" излишне взысканные таможенные платежи в сумме 38 684 316,23 руб.

Взыскать с Саратовской таможни в пользу АО "РН Холдинг" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 рублей.

Возвратить АО "РН Холдинг" уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 103 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева