Решение от 31 января 2017 г. по делу № А40-254/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-254/17-21-6
г. Москва
31 января 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

Членов суда: единолично

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121059, <...>)

к ГУП «УРИРУО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129090, Москва, Проспект Мира, дом 19, корпус 1, этаж 5)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 25.11.2016 года)

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 30.12.2016г.)

от ответчика – неявка (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении ГУП «УРИРУО» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено судом, в соответствии с положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП, Комитет государственного строительного надзора города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор.

19.07.10.2016 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № РП-7487/16-(0)-0 от 06.07.2016 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка объекта капитального строительства - «Храмовый комплекс Русской Православной Церкви вместимостью на 500 прихожан на базе проекта повторного применения ХУП-03/500-01ДП, И-2687», расположенного по адресу: Святоозерская ул. вл. 1-3.

В ходе проведенной проверки в присутствии представителя ГУП «УРИРУО» установлено, что В нарушение лист 10 раздела 9 МОПБ не завершены работы по устройству проездов и подъездов для пожарных автомобилей, включая круговой проезд шириной 6 метров вокруг Храма, рассчитанных на нагрузку от пожарных автомобилей. В нарушение раздел 10 раздела проекта 9 МОПБ; СП 5.13130.2009, СП 10.13130.2009 не завершены работы по наладке систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, СОУЭ, внутренний противопожарный водопровод с включением пожарных насосов-повысителей, противодымная вентиляция). Комплексные испытания не проводились. В нарушение лист 7, 8 шифр И-2686-АР-ДП стадии «Р», лист 6, 7 шифр И-2618-АР в отступление от проекта (лист 35 Заключения экспертизы № 4-1-1-0180-14) дне установлены двери выходов из технологических лестниц на первый этаж. В нарушение лист 13 МОПБ, лист 22 раздела АР шифр И-2687-АР участки кровли храма не имеют ограждений высотой не менее 0,6 метра. В нарушение лист 19 раздела 9 МОПБ, СП 5.13130.2009 выполненная расстановка пожарных извещателей на обеспечивает защиту всей площади Храма - частично не защищена алтарная часть и зона лестницы на хоры. В нарушение лист 19 раздела 9 МОПБ, прил.П СП 5.13130.2009 допущена установка точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии более 350 мм от перекрытия В нарушение лист 20 МОПБ, п. 6.66 СП 7.13130.2009 через тамбур-шлюз (пом. 11 храма) проложен транзитный воздуховод В нарушение лист 20 раздела 9 МОПБ, прил.В СП 7.13130.2009 участки воздуховодов, обслуживающих Храм, проходящие транзитом по подвалу, не обеспечены пределом огнестойкости EI 30. В нарушение лист 12 раздела 9 МОПБ, СП 2.13130.2009 не обеспечены пределы огнестойкости REI 90 участков внутренних стен лестничных дома причта в местах установки дверей. В нарушение лист 15 МОПБ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 коридор с принудительной противодымной защитой (пом. 9 отм. -3.330) не отделен от помещений дверями. При этом дымоприемное устройство размещено ниже верхнего уровня дверных проемов эвакуационных выходов.

В нарушение лист 11 раздела 9 МОПБ, СП 2.13130.2009 не представлена исполнительная документация, подтверждающая обеспечение класса пожарной опасности КО наружных стен Храма и дома причта с учетом использования декоративных элементов из пенополистирола.

В нарушение Раздел "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" на периоды строительства и эксплуатации л. 14, 90. Отсутствует подтверждение санкционированной утилизации, захоронения, переработки отходов от городка строителей 177, 34 тонны, а так же строительных отходов, образовавшихся в процессе строительства согласно Технологическому регламенту процесса обращения с отходами строительства и сноса на объекте. Отсутствует подтверждение законности вырубки зеленых насаждений на участке строительства.

Кроме того, по результатам проверки было выдано предписание от 19.07.2016 № 7487/16 с требованием, устранить нарушение в срок до 31.10.2016.

Указанное предписание было получено представителем по доверенности № 148/15-Л от 10.12.2015.

15.11.2016 Комитетом была проведена проверка на основании распоряжения о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № РП-11863/16-(0)-0 от 31.10.2016, в присутствии представителя ГУП «УРИРУО».

По результатам указанной проверки заведующим сектором УПН ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт неисполнения ГУР «УРИРУО» в установленный срок законного предписания от 19.07.2016 № 7487/16 за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

С учетом положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными

лицами.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 25.11.2016, в присутствии представителя ГУП «УРИРУО» по доверенности от 24.11.2016 ФИО4

О дате и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом посредством направления вызова на протокол по адресу электронной почты, указанному в учетной карточке организации.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Необходимо также отметить, что предписание от 19.07.2016 № 7487/16 ГУП «УРИРУО» не обжаловано, судом не отменено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено 01.11.2016. В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, -по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в

установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ГУП «УРИРУО» предписания 37487/16 от 19.07.2016 представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также постановлением ВС РФ№ 305-АД16-9927 от 31.08.2016 по делу № А40-239932/2015.

Согласно ч.б ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд считает обоснованным и соразмерным назначить в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании ч. 6 ст .19.5, 23.1, 29.1, 29.6, 2910, 29.11, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ГУП «УРИРУО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129090, Москва, Проспект Мира, дом 19, корпус 1, этаж 5) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001 КБК 83611690020028009140

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы) ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская